摘要：农垦国有农用地所有权主体虚置，农垦国有农用地权责边界不清晰、权能体系不完善，农垦国有农用地所有权管理体制机制不健全，是导致宁夏农垦国有农用地所有权管理现实困境的主要原因。创新宁夏农垦国有农用地所有权管理履职模式，应立足于产权理论和“委托-代理”理论，通过丰富产权权能体系，明确农垦国有农用地所有权代理履行主体及职责，合理界定农垦国有农用地使用权权能边界，进一步完善农垦国有农用地承包租赁权权责；区分“公管公营”“职工承包租赁”“非职工租赁经营”“承包租赁权流转”情形丰富所有权实现形式；通过引进市场竞争机制，明确农用地出让方式和出让收益分配机制，深化国有农用地公管公营和“两田制”经营管理模式等路径，构建宁夏农垦国有用地所有权管理制度。

关键词：农垦国有农用地；所有权管理；产权体系；所有权实现形式；宁夏

中图分类号：F301.11；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2023）02-0033-06

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000845

基金项目：宁夏回族自治区自然资源厅研究课题“宁夏全民所有自然资源资产所有权委托代理管理方式探索及全民所有自然资源资产委托代理模式研究”（2022175050）

作者简介：周少红（1973—），女，宁夏回族自治区银川市人，宁夏回族自治区自然资源资产统计核算中心高级经济师，主要研究方向：自然资源统计与核算自然资源管理等。

通讯作者：宋冬冬（1985—），男，河南省登封市人，中国地质大学（武汉）公共管理学院副教授，法学博士，主要研究方向：自然资源法律与政策。E-mail:songdd@cug.edu.cn。