摘要：文章提出土地资源保障能力的基本概念及多维内涵，明确在我国以保障粮食安全、 经济安全、社会安全和生态安全为主要目标。在此基础上分析了土地资源保障面临的“三大 矛盾”，从定价机制扭曲、治理结构失衡、权益保障不足和法律建设滞后四个层次探讨了其 形成机制。基于这一基本框架，明确加强土地资源保障能力的主要路径是有效供给与高效配 置，产权体系健全、政府公共职能强化和交易成本低廉的治理结构是相关公共政策构建的关键。 

关键词：新时代；多规合一；土地资源；保障能力

中图分类号：F407.1；F062.1     文献标识码：A     文章编号：1672-6995（2018）05-0023-07 

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.0000111

基金项目：国家社科基金重大项目“农民获得更多土地财产权益的体制机制创新研究”（17ZDA076）；国家 社科基金重大项目“土地和矿产资源有效供给与高效配置机制研究”（09&ZD046） 

第一作者简介：许丹艳（1978—），女，江苏省南通市人，南京市城市地下管线数字化管理中心高级规划师， 土地资源管理专业硕士，主要从事城市规划编制与管理、地下管线综合管理研究。 

通讯作者：刘向南（1976—），男，山东省单县人，南京农业大学公共管理学院副教授，管理学博士，主要 从事土地制度与政策研究。