摘要：农村封闭的住房制度已不适应人口流动的现实。在鼓励乡村人口适度集聚、动员能人回乡服务等政策引导下，建立适应人口流动的农村住房制度成为实践关注重点，并结合宅基地“三权分置”等改革进行了探索。研究认为：在未理清资格权内涵的情况下，将资格权赋予进城落户的农村村民有待商榷；宅基地使用权能否跨集体经济组织流转，政策导向应当明确；创设用益物权性质的农房使用权和宅基地租赁使用权必要性不足。文章从保障进城农户合法住房财产权益、促进乡村居住保障体系优化、审慎探索城镇居民居住保障方式三个方面，提出了完善农村住房制度的建议。

关键词：宅基地；农房使用权；租赁使用权；资格权

中图分类号：F301.2；D922.3；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2026）10-0065-09

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001307

基金项目：自然资源部部门预算项目“自然资源领域重大综合改革支撑体系建设”（102121241020000000481）；自然资源部部门预算项目“自然资源重大战略问题研究与智库建设”（102121241020000000481）

作者简介：岳永兵（1981—），男，河北省武安市人，中国自然资源经济研究院研究员，管理学博士，研究方向为土地经济与农村土地政策。