摘要：当前，我国已进入空间资源紧约束的时代。以节约集约、高效利用存量土地为目标，聚焦城镇低效用地再开发，提高土地利用效益，探索创新利用模式，不仅是缓解当下土地供需矛盾的现实需要，更是推动经济社会高质量发展的必然要求。文章探讨城镇低效用地概念界定及识别，明晰城镇低效用地再开发中密不可分的几个关系，系统归纳引领发展驱动力的主要开发模式，深入剖析实践中城镇低效用地再开发利用所面临的困难和问题。进而从明确城镇低效用地内涵、加大投入资金保障、促进土地整理、加强部门协调、强化数智化赋能等方面提出城镇低效用地再开发工作建议。

关键词：存量时代；城镇低效用地；识别；再开发模式

中图分类号：F301.2；F062.1；F293.2       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2026）04-0095-11

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001215

基金项目：自然资源部财政科研项目“自然资源规划实施与评估研究”（121103000000210001）；自然资源部财政科研项目“自然资源重大战略问题研究与智库建设”（102121241030000000420）；国家社会科学基金一般项目“新时代生态文明建设的制度化经验研究”（22BKS159）

作者简介：张兴（1978—），男，河北省易县人，自然资源部咨询研究中心研究员，工学博士，主要从事自然资源管理政策、资源产业经济、规划评估等研究。