摘要：文章以中部地区D县为研究案例，运用公共治理理论解析高标准农田建设实践中的治理困境及其生成逻辑。当前高标准农田建设的主流模式是行政主导，县级政府以分区建设为主要思路，以资本吸纳为发展取向，将打造政绩的行政意图与高标准农田建设结合起来，同时也造成资源配置“去公共化”、农民参与“去主体化”和基础建设低效化等困境。研究发现，目标替代与结构错位导致的治理失灵是高标准农田建设困境生成的核心原因：一方面，地方政府的行政目标替代了高标准农田建设的政策目标；另一方面，高标准农田建设过程存在治理资源、主体权责、治理方式的结构性错位，降低了治理体制的运转效率。因此，应从实施方式、管理体制和农民参与等方面优化高标准农田建设的实践路径，以实现高标准农田建设的经济社会效益。

关键词：高标准农田建设；公共治理；目标替代；治理结构

中图分类号：F323.211；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2025）09-0067-10

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001086

基金项目：国家社会科学基金青年项目“县域视角下乡村振兴与新型城镇化融合发展研究”（21CSH010）；国家资助博士后研究人员计划“农业社会化服务促进小农户与现代农业衔接的组织机制”（GZC20230188）

作者简介：梁伟（1995—），男，甘肃省庆阳市人，北京工业大学文法学部讲师，法学博士，主要从事土地问题研究。