摘要：生态环境分区管控是新时代生态文明制度体系的核心构成，为推进生态环境治理能力现代化提供了制度依据和技术手段。然而，生态环境分区管控制度落地实施仍存在诸多问题与困难，究其原因，既受制于传统工业化时代形成的发展与保护对立关系的认知，亦受制于理论体系、政策体系、技术体系与法律法规的不完善。生态环境分区管控实质上涉及经济、社会、生态等多领域多部门的系统性制度建构，未来应以习近平生态文明思想为指引，以新阶段发展与保护关系的科学认知作为其学理构建、制度设计、技术优化和实践导向的基础，从健全管控体系、加强政策协同和强化管控保障等方面着手，加快形成体系健全、机制顺畅、运行高效的管控制度，进而为全面推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

关键词：生态文明；生态环境分区管控；三线一单；制度演进；现实困境；纾解路径

中图分类号：F410；X321；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2025）06-0004-10

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001210

基金项目：国家社会科学基金一般项目“气候变化背景下城市空间治理困境与范式转型研究”（24SGC006）；国家社会科学基金重点项目“基于人与自然耦合系统的黄河流域城市群高质量发展研究”（21AZD043）；国家社会科学基金重大项目“健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度研究”（20ZDA086）

作者简介：武占云(1981—)，女，河南省新乡市人，中国社会科学院生态文明研究所副研究员，中国社会科学院大学应用经济学院硕士生导师，理学博士，主要研究方向：国土空间规划与治理，城市与区域可持续发展。