摘要：文章以广东省佛山市南海区为例，研究分析高度城镇化地区土地综合整治试点的成效与问题。南海区针对土地综合整治试点面临耕地保护压力大、低效建设用地腾退阻力大、发展权保障不足、生态保护效益低，以及政策机制运行不顺畅等现实困境，通过借鉴国内先进地区低效建设用地腾退、美国“湿地缓解银行”、德国“生态账户”制度的经验做法，创新构建基于低效建设用地腾退的地券及绿券机制、基于房屋发展权转移的房券机制、基于生态用地占补平衡的生态券机制，完善城乡土地要素市场化配置和空间腾挪集聚配套政策，破解土地利用碎片化难题。

关键词：高度城镇化地区；土地综合整治；地券；房券；绿券；南海区

中图分类号：F407.1；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2024）02-0083-07

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000942

基金项目：广东省自然资源厅科技项目“乡村振兴战略下全域土地综合整治评价技术及应用研究”（GDZRZYKJ2022007）；广东省国土空间生态修复规划专项课题“广东省国土空间生态修复工程建设标准研究”（GDXFKJ2020001）

作者简介：刘娜（1982—），女，山东省淄博市人，广东国地规划科技股份有限公司高级工程师，土地资源管理学硕士，主要从事国土整治与生态修复方面的工作和研究。

通信作者：胡珍珍（1994—），女，江西省南昌市人，广东国地规划科技股份有限公司工程师，公共管理硕士，主要从事国土整治与生态修复方面的工作和研究。E-mail：zhen2hu@163.com。