摘要：存量建设用地复合利用是对现状未利用或低效利用的城乡建设用地进行再开发的一种形式，包括权属复合、功能复合与立体复合，复合利用能够显著提升存量用地再开发的多方面效益。文章基于对存量建设用地复合利用创新探索工作突出的珠三角地区的调研成果，从产权基础-交易成本-利益配置的角度，分析存量建设用地复合利用存在的困境；从为产权结构和确权方式提供法律保障、规划管控和土地管理更新、构建利益分配工具箱等方面，总结珠三角地区在存量建设用地复合利用方面的管理实践经验；基于分析总结，提出不同所有权属、不同用途和立体空间等复合利用模式的政策建议。

关键词：存量建设用地；土地复合利用；土地混合利用；用地再开发；珠三角地区

中图分类号：F301.2；F062.1         文献标识码：A        文章编号：1672-6995（2023）06-0044-08

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000875

基金项目：存量建设用地整理模式及场景应用研究（440000220000000007258）；广东省自然资源厅咨询专家委员会科研及政策理论研究工作经费（440000210000000001157）

作者简介：卞芸芸（1981—），女，江苏省泰州市人，广州市交通规划研究院正高级工程师，华南理工大学博士研究生，研究方向为土地政策研究、自然资源权益管理等。

通讯作者：孙伟杰（1978—），男，河南省长垣市人，广东省土地调查规划院高级工程师，工学学士，主要从事自然资源管理政策研究工作。E-mail:18308487@qq.com。