摘要：耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排。通过对典型地区的调研分析发现，当前耕地占补平衡存在“中后程”管理薄弱的困境，如补充耕地工程建设标准和质量有待进一步提高、指标交易计划及收益使用有待进一步规范、补充耕地弃耕及后期管护缺位有待进一步解决等管理问题。进而提出我国耕地占补平衡制度的系统优化路径：（1）系统优化顶层设计，转被动式补救为主动式发展；（2）央省分级统筹补充耕地开发，全方位升级补充耕地质量；（3）规范补充耕地指标交易资金用途，推动区域协调发展；（4）完善补充耕地后期管理，建立完善的管护和监督机制。

关键词：耕地占补平衡；粮食安全；制度进展；系统优化

中图分类号：F301.1；F062.1      文献标识码：A      文章编号：1672-6995（2022）06-0043-06

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000669

基金项目：国家社会科学基金重大项目“休养生息制度背景下的耕地保护转型研究”（19ZDA096）；中国国土勘测规划院外协项目“耕地和基本农田保护与监管制度设计”

作者简介：党昱譞（1994—），女，陕西省宝鸡市人，中国农业大学土地科学与技术学院博士研究生，研究方向：耕地保护政策及生态补偿。

通讯作者：孔祥斌（1969—），男，河北省承德市人，中国农业大学土地科学与技术学院教授，主要从事土地资源评价、利用与保护研究。