摘要：文章结合具体实例，指出土地管理工作中存在的一种非理性现象，即轻事实认定、重政策依赖,并分析了其成因及弊端。进而引入拉德布鲁赫相对主义法哲学思想，将土地管理工作结合这一思想法理进行分析，得出结论：土地管理的政策价值，应包含政策本意、土地资源管理要义、社会正义三部分。然后通过数理分析，提出二元策略区别对待理论及无政策依据情形的实体公正办理路径。最后从维护实质正义的社会公平角度，提出营造政策适用创新氛围、建立政策适用容错纠错机制、开通重大损失（害）事项救济通道、提升基层部门制度建设能动性等土地管理“活用”政策的保障举措。

关键词：土地管理；拉德布鲁赫法理；二元策略；制度创新

中图分类号：F301.22；F062.1           文献标识码：A           文章编号：1672-6995（2019）05-0014-06

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.0000232

基金项目：青岛市社科规划研究项目“地产市场与青岛理性发展研究”（QDSKL1401092）

作者简介：万磊（1975—），男，河南省太康县人，山东省青岛市崂山区自然资源局工程师，管理学硕士，主要从事土地管理及政策研究工作。