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大城市耕地利用要以国土空间服务为导向

【作者单位：1.国土资源部土地整治中心，北京 100035；2.国土资源 】
【作者：汤怀志1,2/郧文聚1,2/关小克3/梁梦茵1,2】 【预览：】

摘要：我国城市发展中耕地保护与城市建设、生态建设的冲突现象十分普遍，主要问题在于传统耕地管理“以用定地”，对现有耕地不加区别的划定空间界限、实行统一化的利用标准和管理措施。而人们需要耕地不是需要耕地本身，而是需要耕地为人类所提供的服务，需要回归“以宜定地”的本质进行耕地管理，选择、开发、改造更适宜土地，并将不适宜长期稳定耕作的土地调整为生态用地、建设用地。建议树立基于土地功能并与人类利益所关联的国土空间服务观，并针对我国城市耕地的五大核心服务包括特色农产品生产、特殊生态涵养、科技创新和创意农业、开敞式景观农园、农耕文化传承及城市名片，拓展城市耕地的内涵和范围，加强城市耕地的管理与整治。
关键词：土地利用；国土空间服务；城市耕地利用；耕地服务定位
中图分类号：F301.2；F062.1         文献标识码：C         文章编号：1672-6995（2015）05-0011-03
出版时间： 2015年 第5期
作者简介：汤怀志（1984-），男，湖北省武汉市人，国土资源部土地整治中心高级工程师，管理学博士，主要研究方向为土地规划。基金项目：北京市科委咨询课题（Z14110800314008）；国土资源部土地整治重点实验室青年开放课题（2015KLLCR-KF06）



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