摘要：在我国现有土地制度框架下，建设用地指标配置方式对于地区土地配置效率与公平影响深远。文章应用案例分析法，总结归纳了南京市、淮安市建设用地指标配置方式改革经验。针对当前我国建设用地指标计划管理中存在的科学性不足，内在激励与优化机制缺失等问题，提出将建设用地指标分为基础建设用地指标、可交易建设用地指标以及计划外建设用地指标，建立统筹“公平-效率-绩效”的建设用地指标分类差别化配置方式，完善建设用地指标管理的建议。

关键词：建设用地指标；计划管理；配置方式；配置体系；南京；淮安

中图分类号：F301.2；F062.1  献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）12-0023-05

基金项目：2014年、2015年江苏省国土资源科技项目资助

作者简介：杨鑫（1991-），男，四川省绵阳市人，南京农业大学中国土地问题研究中心硕士研究生，研究方向：土地经济与政策。