摘要：设施农业是构建多元化食物供给体系和推进农业现代化的重要载体，设施农用地管理则是协调设施农业发展与耕地保护关系的关键制度安排。文章系统梳理我国设施农用地管理政策演进、现状特征与实施成效，分析设施农用地范围界定、建设标准、耕作层破坏认定、备案监管、规划统筹、退出复垦及接续政策等方面存在的问题，提出及时出台接续政策、明确用地范围和建设标准、以耕作层保护完善差别化管理、强化规划统筹与数字化监管等政策建议，为完善设施农用地管理制度和促进设施农业健康发展提供参考。
关键词：设施农用地；政策演进；耕地保护；用途管制
中图分类号：F301.2；F323.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2026）09-0004-08
DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001399
基金项目：中国国土勘测规划院外协项目“耕地保护责任目标考核实证监测评估”（2026B1321272）
作者简介：姜开勤（1980—），男，山东省金乡县人，中国自然资源经济研究院副院长、研究员，土地资源管理硕士，主要从事土地调查、分类、国土规划等土地资源管理工作。
通讯作者：赵小风（1978—），男，湖北省荆门市人，河海大学公共管理学院教授，土地利用与规划博士，主要从事土地经济与政策研究。E-mail:zhao-xf@126.com。
