摘要：建设项目用地预审制度作为我国土地用途管制体系中的关键环节，主要通过审批程序前置，对项目用地的合规性、规划符合性和规模合理性进行把关，以保障土地资源节约集约利用和宏观调控政策落实。该制度源于计划经济时期的建设用地管理实践，并在政府投资项目审批制度和土地管理体制改革过程中逐步调整，但在运行过程中仍存在法理定位不清、法律适用衔接不畅等问题与实践困境。文章以制度演进为线索，分析建设项目用地预审制度的法理基础与正当性依据，考察其在权力配置、程序运行和法律适用中的现实困境，重点讨论用地预审行为的法律属性及其与相关审批程序之间的逻辑关系。在此基础上，提出明确制度定位、完善规范衔接、优化审查程序和强化权责配置等改进思路，并结合国土空间规划体系和建设用地审批制度改革背景，探讨其未来发展方向。

关键词：建设项目；用地预审制度；法律属性；行政许可；行政审查

中图分类号：F301.2；D922.3；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2026）10-0011-07

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001405

基金项目：自然资源部部省合作项目“全域土地综合整治对经济运行的影响研究——以湖北为例”（2024ZRBSHZ084）

作者简介：陈平（1965—），男，湖北省蕲春县人，湖北省自然资源厅原二级巡视员，正高级工程师，管理学博士，研究方向为国土资源管理、自然资源调查评价、国土空间用途管制制度与技术。

通讯作者：张光宏（1962—），男，湖北省钟祥市人，中南财经政法大学工商管理学院教授，农学博士，研究方向为土地经济、土地管理、土地制度。E-mail:zgh62@aliyun.com。