摘要：完善城乡统一建设用地市场，是建设全国统一大市场的重要内容之一。“十四五”期间，我国建设用地市场建设虽取得显著成效，但在实施落地过程中仍存在诸多问题与挑战。究其根源，主要受宏观经济下行、疫情冲击及人口老龄化等因素影响，导致市场运行面临交易规模下降、结构调整压力加大以及改革推进受阻等问题。同时，低效用地再开发、城市更新、农村集体经营性建设用地入市等领域潜力巨大，但在权属界定、收益分配、制度供给和部门协同等方面仍存在难点。未来应以深化对城乡统一建设用地市场建设重要性、复杂性和艰巨性的认识为导向，以完善城乡统一建设用地市场体系的顶层设计为基础，着力从优化住宅用地结构性配置、加强工业用地全过程管理、推进农村集体经营性建设用地入市、健全低效用地再开发机制、完善建设用地二级市场建设等方面着手，加强一二级市场联动，进而促进土地资源高效配置，支撑经济社会高质量发展。

关键词：城乡统一；建设用地市场；新形势；新挑战

中图分类号：F299.232；F301.2；F062.1       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2026）03-0004-09

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001311

基金项目：国家自然科学基金项目“农村建设用地减量化过程及对乡村性的影响——以长三角地区典型县域为例”（42371293）；江苏省自然资源科技项目“城景乡融合视角下全域空间要素配置机制探索”（2025045）

作者简介：赵小风（1978—），男，湖北省荆门市人，河海大学公共管理学院教授，土地利用与规划专业博士，主要从事土地经济与政策、国土空间规划研究。E-mail:zhao-xf@126.com。

通讯作者：顾龙友(1952—)，男，江苏省常州市人，原国家土地督察南京局巡视员兼副局长，曾任中国国土资源报社总编辑，主要从事自然资源管理研究。