摘要：规划纵向传导是规划实施的重要环节，研究自然资源保护和利用规划纵向传导机制对开展新一轮五年规划编制具有重要参考价值。文章依据“十四五”时期24组“省（自治区、直辖市）—市（区）”规划文本，从规划名称、规划目标、规划指标、重大任务、重大工程等方面分析了自然资源保护和利用规划纵向传导情况，并据此构建了规划纵向传导框架。研究表明：①“十四五”时期，除重大工程外，大部分“省（自治区、直辖市）—市（区）”采用自上而下的传导方式，自下而上和上下互动的传导方式明显不足；②“十四五”时期，规划纵向传导机制尚不明确，导致下级规划与上级规划高度相似、两级规划内容衔接传导不通畅、下级规划未落实上级规划内容等问题。建议：规划纵向传导应坚持“同步编制—双向反馈”“事权清单—刚弹结合”“总体模糊—局部清晰”的原则，加强传导词汇和传导方式应用，落实、分解、增补上级规划刚性内容、刚性+弹性内容和未明确内容；规划层级不宜过多，避免信息失真，影响规划的落地实施。

关键词：“十四五”规划；“十五五”规划；专项规划；发展规划；传导机制

中图分类号：TU981；F062.1；F205       文献标识码：A       文章编号：1672-6995（2025）08-0041-11

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001214

基金项目：自然资源部预算项目“自然资源‘十四五’规划编制与实施体系”（121102000000190014）；自然资源部预算项目“促进区域协调发展自然资源支持政策研究”（121102000000190010）

作者简介：姜赛平（1992—），女，辽宁省凌源市人，中国自然资源经济研究院助理研究员，理学博士，主要从事自然资源规划和政策研究。

通讯作者：刘天科（1978—），男，内蒙古自治区赤峰市人，中国自然资源经济研究院研究员，理学博士，主要从事自然资源规划和政策研究。E-mail:tiankeliu@126.com。