摘要：线性基础设施如电力线路、石油天然气管道等关涉重大公共利益，法律及行政法规从公法上为此类基础设施设定了一定范围的保护区，此举一方面为基础设施提供了有力保护，然而另一方面却限制了保护区内土地或地表空间的充分利用，二者之间存在一定的利害冲突。文章梳理了有关电力线路走廊、石油天然气管道通行带现行立法中所存在的问题，比较分析了学者们提出的空间权、建设用地使用权分层等若干解决办法。基于公共地役权的自身特点及部分国家、地区的实践经验，提出公共地役权制度是解决此问题的有效方式，可以在基础设施的经营者与土地权利人之间建立“权利-义务”关系，实现公共利益与个体利益之间的平衡。

关键词：基础设施；电力线路；石油天然气管道；公共地役权；管制性征收

中图分类号：D922.3；D923.2；F294         文献标识码：A         文章编号：1672-6995（2025）03-0066-08

DOI:10.19676/j.cnki.1672-6995.001048

基金项目：中国电力企业联合会法律分会“《电力法》修订重难点问题研究”项目之“电力设施保护法律问题研究”（中电联法律分会〔2023〕7号）

作者简介：吴德松（1970—），男，湖南省湘阴县人，国网湖南省电力有限公司法务中心主任，公司律师，高级经济师，法学学士，主要从事电力法及公用事业法律问题研究。