摘要：新修订的《中华人民共和国土地管理法》提出的以“限制征收集体土地、缩小征地范围”为导向的成片开发政策引起社会热议，防范成片开发引发公共利益肆意扩张和土地征收泛化成为焦点。文章通过分析现有的政策约束机制，指出当前还存在国土空间规划体系尚未健全、“公益性”审查制度还不完善、缺乏完善的监督机制、权利人参与权保障不足等风险隐患。结合地方实践提出相关政策建议：以新发展理念指导成片开发，完善国土空间规划体系，从程序上规范公益性审查制度，强化事后监督和公众监督，完善被征地人参与机制。

关键词：成片开发；土地征收制度；约束机制

中图分类号：F062.1；F293.2      文献标识码：A         文章编号：1672-6995（2024）11-0030-06

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001009

基金项目：自然资源领域重大理论问题研究（121103000000190011）

作者简介：王春磊（1985—），男，河南省鄢陵县人，自然资源部咨询研究中心副研究员，理学博士，从事国土空间治理政策研究。

通讯作者：周怀龙（1983—），男，湖南省邵阳市人，自然资源部咨询研究中心副研究员，文学硕士，主要从事自然资源发展战略研究。E-mail：kakanews@163.com。