摘要：健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，区分所有权和监管权是关键和突破口。“两权”不分导致自然资源资产化管理理念难以转变、所有者权益保护不到位、监管失效以致收益流失等问题。文章从问题产生的根源、现实表现和管理困境三个方面分析了“两权”区分对于完善所有权管理的必要性，并在分析区分“两权”的特征和内涵基础上，提出了“权利（力）设立初衷-管理对象性质-行权方式及适用法律和关系”的区分路径，最后基于“两权”区分提出了优化所有权管理的建议：①从现行土地等自然资源资产管理中识别出“两权”具体混淆之处并进行合理区分；②通过明确所有者职责内涵、分级代理行权履职，构建和完善所有权管理体系；③推动“两权”有机统一，行使所有权要遵守监管要求，行使监管权要有利于资产保值增值。

关键词：全民所有自然资源资产；所有权；所有权管理；区分；监管权

中图分类号：F062.1；F205         文献标识码：A         文章编号：1672-6995（2024）09-0055-09

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000963

基金项目：重庆市科研机构绩效激励引导专项“重庆市三峡库区生态系统重要服务功能供需平衡特征研究”（DLYG2022JXJL005）。

作者简介：张义（1995—），女，重庆市南川区人，重庆市地理信息和遥感应用中心工程师，经济学硕士，主要从事自然资源资产管理、土地经济等研究。

通讯作者：肖禾（1985—），男，重庆市渝中区人，重庆市地理信息和遥感应用中心正高级工程师，生态学博士，主要从事城市生态保护与可持续发展研究。E-mail：jeverxiao@163.com。