摘要：耕地“进出平衡”总体方案编制是落实耕地“进出平衡”制度的关键。目前，全国层面缺少耕地“进出平衡”总体方案编制的指导文件，地方出台的工作指引或实施细则对总体方案编制的指导性不够。鉴于此，文章在阐述耕地“进出平衡”政策背景及意义的基础上，系统梳理和探讨了国家、地方出台的相关政策，并从总体要求、主要内容、转出范围、转进潜力、平衡分析等方面探析了耕地“进出平衡”总体方案编制的技术方法，提出提升实地踏勘和基础资料收集的质量，重视“转进”潜力分析与“转出”需求预测等提升总体方案编制科学性、有效性的建议。

关键词：耕地；进出平衡；耕地转进；耕地转出；方案编制

中图分类号：F301.2；F062.1         文献标志码：A        文章编号：1672-6995（2023）09-0056-07

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000933

基金项目：辽宁省“百千万人才工程”资助项目“基于‘碳中和’视角的国土空间规划研究——以沈阳市为例”

作者简介：荀文会（1980—），男，辽宁省沈阳市人，沈阳市规划设计研究院有限公司教授级高级工程师，土地资源管理硕士，主要研究方向为：国土规划和国土资源管理。

通讯作者：邵军师（1987—），男，辽宁省沈阳市人，沈阳市规划设计研究院有限公司高级工程师，地质工程硕士，主要研究方向为：自然资源管理和政策研究。E-mail:jlusjs@163.com。