摘要：建立健全地下空间开发利用中的自然资源资产产权体系，解决权利交叉、缺位等现实 问题，是有效推动地下空间开发利用工作的重要支撑。文章以盐穴地下空间为研究对象，基 于法理学分析与案例研究方法，解析盐穴地下空间开发利用过程中的自然资源资产产权体 系。研究发现，盐穴等深层地下空间开发利用活动应以地下空间所有权“肯定说”为法理逻 辑起点，突出地下空间作为独立物权客体的法律地位。在归纳总结我国盐穴储气库建设运营 实践三种模式的基础上，针对当前盐穴地下空间开发利用中存在的产权体系不完整、权利行 使无依据、权利类型相冲突等问题，从强化土地、矿产、地下空间等多种资源协同利用的角 度，提出协调盐穴地下空间开发利用中产权关系的政策优化建议：①明确盐穴地下空间建设 用地使用权独立于采矿权；②厘清采矿权人行使地下空间使用权的条件；③畅通采矿权转让、 租赁、废弃核销等机制；④探索盐穴地下空间开发利用改革试点。
关键词：盐穴；地下空间；产权体系；法理
中图分类号：F062.1；D923.2；TE822 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2023）03-0058-08
DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000813
基金项目：全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建立重大专项（121102000000210003）；矿业权 “净矿”出让政策及技术支撑研究（121102000000200005）
作者简介：张惠（1995—），女，安徽省铜陵市人，中国自然资源经济研究院研究实习员，经济学硕士， 主要从事自然资源资产产权与管理研究工作。
通讯作者：侯华丽（1979—），女，山西省文水县人，中国自然资源经济研究院研究员，经济学博士，主 要从事自然资源资产产权、自然资源开发利用等方面研究工作。E-mail:16643424@qq.com。
