摘要：建立矿山地质环境治理恢复基金是落实“放管服”改革要求，推动生产建设矿山生态修复的一项重要保障制度。目前已出台基金管理办法的23个省（自治区、直辖市）的情况看，各地在基金性质、基金计提标准和使用方式上有共性也有差别。基金制度下的矿山生态修复监管主要特点：基金使用三方联动监管常态化、监管部门职责分工明确、信用约束和联合惩处手段加强。基金建立和实施面临的主要问题：基金性质相同但使用范围不统一、动态监管的责任要求加强但抓手减弱、信用惩戒手段增强但不具有强制性。建议从以下几方面加强基金制度对矿山企业生态修复的责任约束力：（1）统一基金使用范围，提升基金制度法律效力；（2）加强分级分类和差别化监管；（3）加强制度衔接，发挥公益诉讼时效；（4）完善信用联合惩戒机制；（5）建立和完善责任终身追究制度；（6）建立市场化的基金管理机制。

关键词：矿山地质环境治理恢复基金；责任约束；监管；信用惩戒

中图分类号：F407.1；F062.1        文献标识码：A        文章编号：1672-6995（2022）01-0035-08

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000614

基金项目：自然资源部门预算项目“矿山生态修复工程管理与监督技术支撑”（121102000000190023）

作者简介：刘向敏（1982—），女，河北省武安市人，中国自然资源经济研究院副研究员，管理学博士，主要从事资源环境经济与政策、土地经济与政策研究。