摘要：宁夏回族自治区在制止耕地“非农化”和防治粮田“非粮化”方面探索形成“五个机制”，即：耕地“非粮化”有序腾退机制、耕地保护“地长制”监管机制、占补平衡耕地后期管护产业化机制、解决种粮效益低下的一二三产业融合机制、耕地保护智能化监测监管平台快速反应机制。文章结合宁夏实际情况，剖析了耕地“非农化”、粮田“非粮化”出现的新情况新问题及其原因，并提出建立我国耕地“双非化”监管机制的政策建议：（1）尊重地理格局，设置防御底线，合理利用不同资源禀赋的耕地资源；（2）以省域为单元，推行党政同责和全域田长制，压实耕地保护的属地责任；（3）厘清职责边界，明确法律责任，构建部门协同监管体系；（4）优化调整，有序腾退，构建保障粮食安全的耕地保护新机制；（5）完善用途管制制度，创新占补平衡方式，制定管控新规则；（6）实行精准补贴，鼓励产业融合，提高种粮效益；（7）建立智能化监管平台，从虚拟量管理向实物量管理转变。

关键词：耕地保护；非农化；非粮化；监管机制

中图分类号：F301.0；F062.1        文献标识码：A        文章编号：1672-6995（2021）10-0004-08

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000667

基金项目：耕地保护监管政策和机制研究（自然资源部）

作者简介：付英（1958—），男，吉林省农安县人，自然资源部咨询研究中心咨询委员、中国地质矿产经济学会副理事长，原中国国土资源经济研究院副院长，二级研究员，享受国务院特殊津贴专家，主要从事自然资源管理研究工作。