摘要：以江苏省宿迁市5个试点乡镇为例，针对县区政府、村组干部、乡镇村民三个层次设计问卷，从经济效益、生态效益、社会效益三个方面，对建设用地增减挂钩节余指标省域内转让成效进行阐述。研究结果表明：试点工作促进了精准扶贫和精准脱贫，推进了城乡统筹和生态经济示范镇建设，提高了用地节约、集约水平，优化了城乡用地布局；但是仍存在搬迁补偿标准偏低、宅基地有偿退出内容模糊、搬迁补偿政策差异性不明显、规划设计不合理等问题。建议：加强顶层设计，明晰挂钩指标交易的权利内容，创新城乡建设用地增减挂钩指标管理机制，健全社会保障体系，尊重农民意愿切实维护农民权益。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；节余指标；省域内转让；精准扶贫；农民意愿；宿迁

中图分类号：F301.2；F062.1         文献标识码：A         文章编号：1672-6995（2020）10-0016-08

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.000450

基金项目：2017年国家自然科学基金项目（71704082）；2017年度教育部人文社会科学研究项目（17YJCZH052）；2017年江苏高校哲学社会科学研究项目（2017SJB0145）；2018年江苏高校境外研修计划

作者简介：顾湘(1978—)，女，上海市人，南京信息工程大学法政学院副教授，管理学博士，主要从事土地经济与政策、环境保护与治理研究。