摘要：土地对外流转是继集体内部流转之后的一种流转方式，对外流转用于建设农业园已经成为现阶段农村土地流转的主要模式。H省国家农业园土地流转用于国家农业园建设面临的主要问题有：地方层面在执行及监管上的不到位加剧了土地非农化的倾向；单一的经营模式未能形成对当地农户有效的带动作用。促进农村土地对外流转健康发展、持续增效的对策建议：坚持政策底线思维，大胆积极地探索地方用途管理政策；在现行的流转政策体系下出台对外流转分类管理政策；出台进一步加快推动规模化经营模式转变的政策。

关键词：土地流转；对外流转；“三农”问题；政策建议；国家农业园；H省

中图分类号：F301.0； F062.1         文献标识码：A         文章编号：1672-6995（2019）11-0025-07

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.0000295

基金项目：海南省自然科学基金项目“建设自贸区(港)战略下海南农村土地流转困境与应对策略研究”（HNSK(YB)18-08）；海口市哲学社会科学规划课题“乡村振兴战略下海南农村‘四大农业园’土地流转调查”（2018—ZCKT—27）

作者简介：宋晓丽(1976—)，女，山西省沁源县人，海南大学政治与公共管理学院副教授，土地资源管理专业硕士，主要研究方向为土地利用与管理政策。