摘要：文章在总结国土空间用途管制的由来和基本内容的基础上，基于成效分析方法阐述了国土空间用途管制的作用：有效促进自然资源合理开发利用，有效落实生态文明建设理念，有效优化自然资源行政管理运行机制。成效分析下国土空间用途管制面临的问题主要有：管制的理论标准难以实现；执行监督存在实际困难,可能存在寻租风险；自然资源调查工作缺乏统一，管制成效难以评估；各类规划交叉重叠、保护地界限不明确，难以实现帕累托最优。建议：加强成效分析在国土空间用途管制中的运用；加快相关法律法规的修改与制定；探索构建国土空间规划体系；建立国土空间准入机制、用途转用许可制度及补偿机制；构建国土空间用途管制的经济约束机制；加强公众参与，降低寻租风险。

关键词：成效分析；国土空间；用途管制；空间规划；制度建议

中图分类号：F061.6；F062.1；TU98         文献标识码：A         文章编号：1672-6995（2019）08-0043-05

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.0000292

基金项目：自然资源部财政项目“国土空间用途管制法律法规政策体系研究”（121103000000180026）

作者简介：毕云龙（1988—），男，辽宁省辽阳市人，自然资源部咨询研究中心助理研究员，能源与环境硕士，主要从事国土空间用途管制研究工作。