摘要：国土空间规划改革背景下，分析评价县级土地利用总体规划实施的难度，进而回顾和检视现行规划实施以来的问题，对完善规划编制、精准规划监管、提升规划服务具有重要意义。文章从指标突破、建设剩余空间、占补平衡、规划符合性、耕地保护等方面评价规划实施难度，继而从“条件—过程—结果—效果”全方位诊断规划实施中土地利用与管理的问题。研究表明，广东省通过存量建设用地挖潜改造能够提供较充足的建设空间，从而弥补指标不足，珠三角和粤西地区应加强规划实施的监督执法，粤东和粤北地区应严格落实耕地保护和“占优补优”政策。难度评价和综合诊断方法能够用于明确规划实施监管的重点与核心，提高监管和预警的精准性和科学性。

关键词：土地利用总体规划；实施难度；综合诊断；指标体系；县级；广东

中图分类号：F301.23；F062.1         文献标识码：A         文章编号：1672-6995（2019）05-0077-06

DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.0000186

基金项目：广东省国土资源厅科技项目“村土地利用规划编制技术与规范研究”（GDGTKJ2018001）

作者简介：程迎轩（1991—），男，江西省景德镇市昌江区人，广东省土地调查规划院工程师，管理学硕士，主要研究方向为土地规划与土地管理。