摘要：农地三权分置立法需要破解法理认知误区，并根据立法目的明确制度选择。首先应对政策表述、政策目标深入理解，对政策实施状况及存在问题进行分析，以利于法律转化更精确、对实践的针对性更强。未来较长一段时期的制度设计方向应该是：为经营权解除不当限制并进行动态监管，既放活又警惕，形成三种权利的相对平衡格局。目前三权分置政策承担的功能太多，政策负担过重，将来立法必须适度剥离农地的附加功能，凸显农地的经济功能。可采取修改法律名称并增设专门章节的方式，构建双权利证制度、农地市场分级制度、产权交易服务制度、鼓励粮食生产制度、农地流转风险保障金制度等，有效化解农地非农化、非粮化等实践风险。
关键词：农地；三权分置；法理；法制
中图分类号：F301.1；F301.0；F062.1   文献标识码：A  文章编号：1672-6995（2017）08-0009-06
基金项目：河南省社会科学院2017年度重点课题17A18“推进全面依法治省的重点难点及对策研究”
作者简介：祁雪瑞（1963—），女，河南省滑县人，河南省社会科学院研究员，中国立法学研究会理事，哲学硕士，主要从事立法学、行政法方面的研究工作。