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农村矿业用地的制度困境及其出路

【作者单位：湖南娄底行政学院，娄底 417000 】
【作者：康纪田】 【预览：】

摘要：因制度困境而迫使农村矿业用地普遍违法。国家通过征收而垄断供地导致矿业用地途径梗塞，因无法启动征收程序而缺乏用地规划致使矿业用地无路可走，强制征收时剥夺农民权益则招致地权人不满。矿产权人与土地权人绕过国家征收而施行地下租赁方式，其行为不合法但合理，因而监管机关很少处置违法。面对普遍违法，不是惩罚而是进行制度改道，让农村集体经营性建设用地直接进入市场；法定矿山企业通过股份合作、临时租赁、强制出让等方式获取农村集体土地使用权；政府在市场准入时施行严格的用途管制。
关键词：矿业；矿业用地；股份合作；租赁；征收
中图分类号：F062.1；F301.1         文献标识码：C         文章编号：1672-6995（2014）05-0012-05
出版时间： 2014年 第5期
作者简介：康纪田（1957-），男，湖南省新化县人，湖南娄底行政学院法学副教授，主从矿产资源法研究。基金项目： 2013年湖南省哲学社会科学规划基金项目（13YBB188）



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