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城乡土地权益的对比与实现

【作者单位：海南大学政治与公共管理学院，海口 570228 】
【作者：宋晓丽，刘民培】 【预览：】

摘要：权利类型上，集体土地与国有土地是相同的；实际权能上，集体土地与国有土地是不对等的。城乡土地所有权权能的不对等，使得征收权有失公平，农民土地权益受损；农民土地使用权权能的弱化与缺失，加剧了城乡土地权益的差距。平衡城乡土地权益的思路：（1）在新的背景下重新审视制度的公平性与效率性；（2）找出制度失灵、失效的关键所在。建议：（1）设置治理权、所有权、使用权层次权利框架，将征收权与规划、用途管制等一起构成治理权，实现对城乡土地所有权的限制与协调；（2）绕开所有权问题，将细化、显化、强化农民土地使用权权能作为缩小城乡土地权益差距的突破口。
关键词：城乡土地；权利类型；权能配置；权益实现
中图分类号：F301.1；F062.1         文献标识码：C         文章编号：1672-6995（2015）11-0027-04
出版时间： 2015年 第11期
作者简介：宋晓丽（1976-），女，山西省沁源县人，海南大学政治与公共管理学院副教授，公共管理硕士，主要从事土地调查、评价及土地产权制度方面研究。基金项目：海南省哲学社会科学规划课题（HNSK（ZC）15-4）；海南省自然科学基金项目（20157254）；海南省哲学社会科学规划课题（714261）；海南大学2014年度青年基金项目 （ｑｎｊｊ１４４１）



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