党的十九大报告，是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南。习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。做出这个重大政治判断，是一项关系全局的战略考量。
矿产资源全面节约与高效利用工作作为生态文明和美丽中国建设的一个重要组成部分，也将肩负新的使命步入新时代。通过学习领会习近平总书记所作的党的十九大报告，对矿产资源全面节约与高效利用的发展理念高屋建瓴，发展方向清晰明确，发展路径科学具体，发展目标令人振奋。
一、坚持新发展理念推动矿产资源全面节约和高效利用工作迈入新时代
报告指出，全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，就必须要坚持人与自然和谐共生的新的发展理念。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。
生态文明是人类文明的最高准则，人类走过了原始狩猎文明、农业文明、工业文明、后工业文明，我国正在进入生态文明阶段。矿产资源作为经济社会发展和生态文明建设的重要物质基础，也是生态环境的构成要素，矿产开发具有扰动破坏和重建改善生态环境的双向作用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。正如习近平总书记在报告中指出的，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
因此我们需要改变以往单纯追求资源开发的传统观念，树立节约集约循环利用的资源观，推进资源全面节约和循环利用。需要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。我们需要减少资源过度开发、粗放利用，实现提高资源节约与综合利用水平，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，辩证地处理资源开发与环境保护的关系。
二、矿产资源全面节约和高效利用工作要顺应社会主要矛盾发生的新变化
报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。
报告进一步指出，必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。要深入贯彻新理念，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、全体人民共同富裕。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，能源资源需求仍将保持高位运行，矿业转型发展和资源保障的任务十分艰巨。同时，矿业发展中各种矛盾和问题更加突出：一是结构性矛盾突出。煤炭产能过剩，清洁能源供应不足，铁铜铝等大宗金属矿产国际市场竞争力不强，稀土、晶质石墨等战略性新兴矿产虽有比较优势，但产业发展层次低，资源保护力度有待加强。二是资源开发集约化规模化程度不够。虽经过多年治理整顿，但仍存在“多、小、散”问题，全国小型及以下矿山数量占比高达88.4%，产能占比却不足40%。三是科技创新能力不强，发展质量和效益有待提高。四是生态环境问题突出，资源开发和环境保护协调难度大。五是利益诉求多元，矿地纠纷时有发生。
面对新形势新要求，矿业发展要顺应社会主要矛盾发生的新变化，要适应国内改革发展和生态文明建设要求，迫切需要摸清我国矿产资源开发利用的真实水平，解决矿业发展中的不平衡和不全面对矿产资源利用美好期望之间的不平衡问题。今年8月份国土资源部印发《矿产资源开发利用水平调查评估试点工作办法》，前段时间国土资源部部储量司部署启动了矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，收到了预期效果。开展矿产资源开发利用水平调查评估是促进矿业转型发展的重要基础性工作，调查评估结果将作为开发利用管理和政策制定的重要依据，进而综合运用技术、管理、经济、财税等多种手段，通过技术创新、差别化政策、完善标准和监督管理，淘汰落后产能，促进产业转型升级，努力构建科技含量高，资源消耗低、环境污染少的节约集约、绿色高效的发展模式，实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益有机统一。
三、矿产资源全面节约和高效利用工作要以发展质量和提升效益为核心
报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。报告进一步指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。
矿业新时代要求矿产资源全面节约和高效利用工作以提升矿产品质量和综合效益为核心任务，要按照政府引导、市场主导、企业主体、自主创新、因地制宜的总体要求，加快政产学研用平台建设，充分发挥各方优势，实现信息共享，让有需求的矿山找到先进技术，让先进技术找到矿山，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，着力提升矿产资源节约集约利用水平。重点是要按照简政放权、转变职能的要求，充分发挥行业协会、社会机构的作用，充分调动各方的积极性和主动性，积极推进先进技术推广应用新机制建设，矿山企业要切实履行好全面节约与高效利用资源的法定义务和主体责任。
矿山企业是矿业新时代科技创新内生动力。随着经济社会发展和科学技术水平提高，我国矿业科技水平有了明显提高。目前，国土资源部已发布五批272项先进技术，这些技术导向性强，影响大，代表着整个行业水准，有些技术已经处于国内或国际领先地位。但是国内矿山数量众多，技术发展很不平衡，大型化、智能化水平总体不高，加之激励政策难以落地，并受近年经济下行影响，矿山企业技改内生动力受挫，先进技术、工艺和装备研发推广滞后，技术成果转化缓慢。因此，需要围绕采矿、选矿和综合利用的重点环节，建立先进技术研发推广平台，推动互联网、大数据、人工智能和矿产资源全面节约和高效利用深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点、形成新动能。同时，通过配套制定相应的激励约束政策措施，提升矿山企业科技创新内生动力，促进全国范围内矿产资源开发利用的资源、经济、生态和社会综合效益的体提高。
四、矿产资源全面节约和高效利用工作需要突出管理制度创新谋划矿业新时代顶层设计
报告强调指出，全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，就要坚持全面深化改革。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。
就矿业新时代而言，以“资源总量管理和全面节约制度”为核心，建立完善矿产资源开发利用水平激励约束政策体系，构建矿产资源全面节约和高效利用制度体系，做好“十三五”时期矿产资源全面节约和高效利用工作顶层设计无疑是恰逢其时，助推矿业领域生态文明体制改革，为建设美丽中国做好应尽义务。
（一）构建资源总量管理和全面节约制度，形成资源节约体制机制。
一是建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。矿山企业通过信息矿业权人信息公示系统填报并公开矿山年度消耗、保有储量、“三率”情况、矿产品信息、尾矿堆存利用等调查数据；管理机关开展实地核查；委托单位对开发利用水平调查结果进行分析评估。形成矿产资源开发利用水平调查评估办法，确保调查评估工作的持续性和常态化，促进提高资源合理和高效利用显著水平。
二是建立矿产资源开发利用水平技术标准体系。完善“三率”指标，健全节矿标准，将资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件。划定三个“界线”——“三率”最低指标“红线”，领跑者指标“鼓励线”，开发总量和强度“资源利用上线”，共同建立统一调查评估技术标准。
三是把好“三关”，强化矿产资源开发利用监管。首先，严把源头关，包括矿产资源规划、建设项目压矿审批、储量报告审批、开发利用方案的监督管理。其次，严控过程关，包括储量动态监管、开发管理、信息公示。再次，把好闭坑和尾矿的检查和管理。
（二）构建矿产资源开发利用水平的激励约束政策体系，形成企业自律、社会监督、政府监管的工作格局。
一是用矿政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区投放。对采石取土成区连片的地方，依法依规进行矿产资源整合，增加可开采资源量，避免资源浪费。合理调整矿产开发布局，优化伴生矿开采顺序。对采石取土连片、问题集中的进行整合，落实矿山地质环境治理主体责任。
二是财政金融政策。地质矿产、矿山环境、土地复垦等专项资金优先支持矿产资源节约与综合利用工作。推动地方财政建立奖励资金，对优秀绿色矿山企业进行奖励。鼓励研发绿色矿山特色信贷产品，加大资源循环利用等方面的资金支持。推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。采取“以奖代补”“示范工程”“绿色矿山”等形式，对综合利用矿产资源优秀矿山给予奖励和支持。在京津冀、长江经济带等地区，建立15-20个资源高效循环利用工程示范项目。煤炭充填开采，可作为技术改造、产业升级、生态环保、综合利用项目，优先享受有关专项资金支持。
三是税费优惠政策。就资源税而言，对符合条件的充填开采和衰竭期矿山减征资源税，实行备案管理制度。对依法在建筑物下、铁路下、水体下通过充填开采方式采出的矿产资源，资源税减征50%。对衰竭期矿山采出资源，资源税减征30%；对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，由各省制定办法确定是否减税。
就所得税而言，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可在计算应纳税所得额时减计收入。企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可按一定比例实行税额抵免。符合条件经认定为高新技术企业的，可依法减按15%税率征收企业所得税。
就增值税而言，利用油母页岩生产页岩油，70%退税。利用煤炭伴生煤层气发电，100%退税。利用煤矸石生产建筑砂石骨料，利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩生产氧化铝、活性硅酸钙、瓷绝缘子、煅烧高岭土，均退税50%。利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩以上发电发热，利用氧化铝赤泥、电石渣生产氧化铁、氢氧化钠溶液、铝酸钠、铝酸三钙、脱硫剂，均实行50%退税。
就环保税而言，综合利用煤矸石、尾矿、危险废弃物、冶炼渣、粉煤灰等固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂予免征环境保护税。向不符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置尾矿，每吨征收15元环境保护税。
四是技术政策。自2012年起，国土资源部已发布5批272项技术。下一步，探索将先进技术应用情况与开发利用方案、矿业权审批、矿产资源开发利用水平调查评估挂钩，推广应用已有先进技术，强化技术目录管控作用。
五是信用政策。一方面，对守信企业实行褒奖激励。行政审批时，提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务；优先享受财政资金项目等各类政府优惠政策；减少日常和专项频次，优化诚信企业行政监管安排；开发守信激励措施，降低市场交易成本。
另一方面，对失信企业实行惩戒约束。列为重点监管对象，从严审核行政审批项目，限制其财政资金、土地、矿权的申请；向社会公开相关失信信息，便于市场识别失信行为；推送至全国信用信息共享平台，作为跨部门信用联合惩戒的参考，并依法向社会公开披露严重失信信息；对企业信用记录的同时，记入其法人、主要负责人的个人信用记录，使失信惩戒落实到人。
