前言

节约集约用地是节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是生态文明建设的必然要求。近年来，随着工业化、城镇化的推进，我国建设用地供需矛盾日益加剧，各级政府和社会各界对节约集约用地的重视程度也不断提高。值得注意的是，节约集约不只是一种理念和意识，而是贯穿在一个个农业、工业、商业及各项基础设施建设项目中，显化在一个个具体的实施环节中。

2019年，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出的“推广应用节地技术和节地模式”要求，推进生态文明建设，推动高质量发展，自然资源部办公厅下文要求各地上报一批近年来节地效果明显，并具有先进性、示范性、代表性特征，具备良好应用前景和推广价值的节地技术和节地模式案例。

在自然资源部自然资源开发利用司指导下，中国自然资源经济研究院对各地上报的案例进行了梳理。现将梳理后的节地案例通过中国自然资源经济研究院网络宣传平台介绍给大家，让大家对当前我国土地节约集约利用情况有所了解和认知，对推动我国土地资源节约集约利用起到促进作用。

北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）经过二十余年的发展，土地资源日益稀缺。要推进转型发展，实现产业结构再升级，建设具有全球影响力的科技创新中心，就必须走内涵式发展道路，推进存量优化，促进区内工业用地的高效循环再利用。GE航卫园区的“腾笼换鸟”案例就是经开区实现土地节约集约利用的一个典型案例。基本情况如下：

一、基本情况

（一）应用单位概况

北京经济技术开发区房屋和土地管理局是经开区管委会组成机构之一。主要负责对经开区内国有土地使用、房屋产权交易等相关事宜进行管理，目前作为开发区“工业用地循环利用专班”的牵头单位，全面推进开发区内腾笼换鸟工作。

（二）项目实施背景

航卫通用电气医疗系统有限公司（以下简称“GE航卫”）是美国通用电气医疗系统亚洲公司与中国科学器材公司于1991年在中国成立的第一家中外合资企业，也是1992年首批入驻北京经济技术开发区的世界500强企业项目,主要从事大型医学成像设备及其零配件的研发、制造、销售等业务。GE航卫园区也是GE医疗集团在全球最大的CT机以及相关医疗影像产品的生产基地，占GE全球生产的CT机的三分之一，是GE全球发展的重要基地并在科技研发中处于领先地位。

GE航卫园区历史影像图（2015年）

为强化管理，GE医疗集团拟将其在中国的多板块业务进行整合。在经开区管委会的支持下，2015年GE医疗集团在经开区同济南路1号院新建占地面积7万平米的“通用电气医疗研发试产运营科技园”（简称“通用电气北京科技园”），对其在经开区内产业空间重新布局、整合，使管理效率得到全面提升。GE航卫公司也从位于经开区永昌北路2号的园区搬入新园区内。通用电气北京科技园落地运营后，成为通用电气医疗集团全球最大的生产和研发基地之一，过去六年的累计产出超过此前20年的总和，出口占比上升至70%，2017年工业总产值达41亿元人民币。

通用电气（GE）北京科技园

通用电气（GE）北京科技园规划效果图

GE航卫迁出永昌北路2号后，为保证GE航卫园区产业用地实现高效循环再利用,经开区管委会针对该项目的特点，探索“产业园区回购、高精尖项目跟进”两个机制齐头并进的腾笼换鸟模式。

二、主要做法及模式特点

（一）主要做法

2016年下半年，在经开区管委会统一部署下，由经开区国有平台公司亦庄控股旗下专门从事区域土地及资产收储再利用的北京星网工业园有限公司（以下简称“星网公司”）聘请第三方评估公司采用评估方式确定GE航卫项目土地及地上物价值，通过相对市场化的谈判沟通，以资产回购方式成功获得对GE航卫园区土地及房屋的所有权。

园区回购后，经过装修升级改造，在经开区统筹安排下，定向服务于经开区四大主导产业中的新能源汽车产业链的构建。鉴于氢燃料电池技术在推进新能源汽车产业发展中的重要意义，2018年，原GE航卫园区项目以租赁方式提供给三城科技成果转化项目——专门从事氢燃料电池技术研发生产的中能源工程集团氢能科技有限公司(以下简称“中氢科技”)使用。项目主要用于开展氢燃料电池、燃料电池系统集成及相关产品的研发和生产,未来将提供从氢燃料电池、电池系统集成,到离心空压机、加氢机、加氢站的一站式解决方案,构建氢燃料电池的完整产业链。该项目即将投产,预计2019年即可实现客车、物流车用氢燃料电池、电池系统集成产品销售，预计2020年可实现产值15亿元以上，2025年产值有望达到百亿级，实现了产业用地的高效循环再利用。

GE航卫项目经过改造后新引入中氢科技项目

（二）模式特点

经开区将工业用地腾笼换鸟工作作为土地管理、产业发展的一项重点工作，建立起从新项目用地管理、企业运营跟踪到最终退出的全生命周期土地管理体系，同时综合运用市场机制、经济手段、法制办法，加快释放土地资源，降低土地再利用成本，提高土地使用效率，为高精尖项目落地创造条件。

2017年底，《北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见》出台后，经开区管委会结合GE航卫等项目回购的实践经验，综合考虑经开区实际情况，又研究制定了《北京经济技术开发区推动工业用地循环利用促进产业转型升级管理办法》，明确区内项目回购的基本原则，完善土地循环利用管理机制。

2018年，经开区成立了由管委会主任牵头的“工业用地循环利用工作专班”，构建起以工业用地循环利用工作专班为平台，包括经开区国有平台公司、经开区土地整理储备中心在内的“一平台、两主体”工作架构，初步形成“政府主导，企业落实”多主体联动的工业用地循环利用模式，并在实践中不断得到创新发展。近几年经开区通过政府收储、国有平台公司回购、企业自行产业升级等方式已盘活工业项目39个157.6公顷，未来还将推动更多土地的腾笼换鸟工作。

三、节地效果

经开区承担着建设具有全球影响力的科技创新中心的重任, 但是土地资源尤其是工业用地资源日益紧张。在政策指导下对存量工业用地进行腾笼换鸟，能够在不增加建设用地指标的情况下,通过国有平台公司对停产低效的土地资源进行回收和二次利用,推动土地资源节约，提高了土地资源利用率。园区地均产出率提高，产业集聚效应增强，实现了高精尖产业集聚和区域产业升级的目标。

四、适用范围

GE航卫园区的产业更替是一个腾笼换鸟的典型案例，对于工业用地的高效循环利用和产业更新都具有很好的借鉴意义，尤其是对于区域发展已进入成熟阶段、土地空间资源有限的情况下实现产业升级具有重要的参考价值。

五、应用前景

这种政府主导、企业协作，以“二产换二产”的模式，在不改变原有土地性质及建筑主体结构的情况下，节约了土地资源，降低了更新成本，实现了产业更替，具有广泛的可操作和可推广性。