2015年9月18日 星期五 天气：晴

今天我们前往目前金坛区最大的乡镇——薛埠镇进行实地调研。薛埠镇位于茅山东麓，区域面积234.56平方公里，有6.8万常住人口，下辖21个村委会，3个国营场圃。

薛埠镇国土所孙所长与我们在之前儒林所调研时已经相识，因此见我们调研组一行过来便开门见山，提出了目前工作中存在的问题和困惑，主要包括三个方面。

图一 薛埠镇国土所座谈

耕地保有量大，且存在图、数、地不一致现象。根据土地利用总体规划要求，到2020年本镇的耕地保有量应不少于15.88万亩，基本农田保护面积不少于15.43万亩，但土地利用现状图上的面积为10万亩，实际上仅9.88万亩。而且，不少林地、草地、水面都划入基本农田，给土地卫片执法工作带来难题。

新增指标不足，农民建房难。根据土地利用总体规划安排，2020年的新增建设用地指标为4608.15亩，但截至到今年9月份已占用2072.4亩，剩余指标既要满足招商引资的项目落地，又要保障农民的建房需求，现实情况往往是指标优先满足地方发展需求，容易造成农民因建房难引起的上访行为。

规划空间与实际用地需求矛盾凸出。据茅山国土分局张局长介绍，当地通过开展土地整治项目、推进整村拆迁工程，盘活不少存量用地，然而腾退出的新增用地指标却因规划空间限制无法落地，造成指标浪费，同时也打击了当地政府盘活存量用地的积极性。

在讨论过程了解到这些问题大部分属于土地规划的历史遗留问题，主要是由于之前规划编制技术手段段落后，规划基础图件陈旧，而且缺乏对土地利用的科学预测造成的。因此，调研组建议应积极跟市局反映规划编制和实施过程中的问题，及时更新土地规划数据库和图件库，抓住土地利用总体规划调整契机争取更多的发展弹性空间，同时结合部里“多规合一”的工作要求，主动与地方政府、规划、农林、水利、环保等部门对接，处理好生态保育与地方发展的关系。

座谈会后，调研组还实地参观了薛埠镇的部分土地整治项目和现代农业生态产业园。

图二 苏南土地整治—江苏金坛野外基地

图三 土地整治项目示范区