直溪镇位于江苏省常州市金坛区西北部，是茅山革命老区镇。镇域总面积106.6平方公里，总人口63016人，其中非农业人口15610人，下辖12个行政村、3个社区居委会。直溪镇国土所作为金坛国土资源管理系统的最基层的单位，工作人员共7人，人数虽然不多，但是拥有独立的工作场所、宿舍、食堂，在金坛地区“八好”国土所建设方面走在前列，也是金坛地区基层队伍建设的一面旗帜。

直溪镇国土所大楼

直溪镇国土所服务大厅

今天是蹲点调研的第一天，为了了解直溪镇国土资源管理的实际情况，更好的完成此次蹲点调研任务，我们在直溪镇国土所与直溪镇部分村镇干部进行了座谈。王永生副所长向与会者阐明了本次蹲点调研的主要目的是了解当地国土资源管理的改革创新做法，以及在体制机制方面存在的问题和建议。直溪镇村镇干部在介绍当地基本情况后，向我们反映了不少基层国土资源管理面临的问题，调研组将存在的主要问题归结如下。

与直溪镇村镇干部座谈

问题一 耕地后备资源不足，耕地占补平衡日益困难
近年来，直溪镇招商引资力度不断加大，每年用地需求都在一千亩以上，而耕地后备资源面临枯竭，因此耕地占补平衡压力大。同时，金坛区承担了常州地区相对较多的耕地保有量任务，造成当地的发展空间不足。
问题二 基层土地执法难
执法难一是部分执法活动缺乏明确的执法依据，如闲置土地处置主要依靠谈判进行；二是执法部门没有强制执行权限，如对于违法占地者拒不整改的，约束效力缺位；三是执法成本大时间长，一般违法用地发生，历经国土所前期调查，国土执法监察大队取证，最后走司法程序，全套流程耗时一年左右，那时违法建设已经既成事实了。
问题三 农地确权登记引发利益纠纷
农村集体土地所有权确权登记发证要求覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。但在基层实际操作上，由于历史遗留问题造成很多地难以确权，而且一旦确权到老百姓个人头上，工作很难开展，会带来很多利益纠纷。
问题四 地下空间利用需要更多关注农民权益
中盐集团在直溪镇的项目开采了当地的盐矿资源，还将当地的地下空间出租用于储油储气，然而村民和当地政府并没有因此得到实惠，而且项目打井的地方部分形成了盐碱地，地下管网铺设影响了农田耕作，对当地的生态环境和村民的生产生活造成了一定的影响。
接下来的日子，调研小组将以这些问题为导向，深入地开展调研分析工作。