完成人员：范振林  厉 里   吕 宾   王 静   杨景胜   石吉金

完成日期：2018年11月16日

成果简介：

自然资源国有资产是我国全体人民的宝贵财富。长期以来，受所有权人不到位、保护不严格、监管不到位等影响，我国全民所有自然资源资产所有权人权益难以得到有效落实，自然资源难以得到有效保护和合理利用，造成生态环境破坏严重，制约我国生态文明建设进程。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视资源资产核算与监测工作，对自然资源调查核算与监测制度改革提出明确要求。

研究认为，我国已基本建立自然资源资产调查核算与监测制度，对保护和合理利用自然资源、维护国家所有者权益发挥了重要作用。但也存在所有权人不到位，所有者权益不落实；制度建设进展不平衡，调查核算与监测范围有待扩大；调查核算与监测规则不健全，市场决定性作用发挥不充分；使用权权利体系不完整，调查核算与监测权利基础不牢固；监管机制不完善，所有权代表和使用权人责任不履行；自然资源资产数据冲突，造成调查核算与监测底数不清等突出问题。

研究提出，应聚焦资源保护、扩大范围、明确主体、完善权利、优化方式、加强监管等核心内容，统筹推进自然资源资产核算和与监测工作，但考虑到各类自然资源核算技术和方法进度不一，应当分别研究制定土地、水、矿产、森林、草原和海域海岛等全民所有自然资源资产核算与监测体系和规程。

具体表现在：一是完善国有土地资源调查核算与监测制度。以扩大范围、扩权赋能为主线，将调查核算与监测扩大到公共服务领域政府和社会资本合作的建设项目和国有农用地。二是完善矿产资源国情调查、核算与监测制度。主要从完善矿业权竞争性出让、矿业权有偿占用和出让收益三个方面，重构矿产资源统计清查核实制度，并编制资产负债表。此外，报告还从监管整改、改革衔接、试点探索、法制建设、组织领导、机理机制、宣传引导等方面提出了相关的保障措施。