完成人员：吕 宾 李 刚 范振林 张玉梅 李 勇 李 娜 朱勇原 王 静 杨景胜 张 萌

完成日期：2017年 12月29日

成果简介：矿产资源权益金制度作为矿政管理的重要抓手和经济调节手段，直接关系矿业权配置、占用、使用等环节，直接影响矿产资源利用过程中的生产、分配、消费等各种活动。矿产资源权益金制度改革是生态文明制度建设的重要内容，是维护国家所有者权益的必然措施，是促进行业健康发展的内在要求，是加强国土资源治理体系和治理能力现代化建设的有效手段。

本报告借鉴国外矿产资源税费特点，对我国矿产资源权益金制度改革进行了评估，并对矿业权出让收益和矿业权占用费征管制度进行了研究，主要成果和结论如下：

（一）介绍了国外矿产资源税费制度，重点分析了矿业权租金和矿业权出让收益制度的特点。研究表明，一是国外权利金体现国家对矿产资源的所有者权益，主要在开采环节征收，且以从价计征为主。二是矿业权租金通常以土地面积为基础，各国通常会根据矿业权类型、矿种等，制定差别化的计征标准。三是矿产资源税费主要以权利金为主，矿业权出让权益金是对权利金的一种有益补充。

（二）分析了我国矿产资源税费制度存在的问题，梳理了矿产资源权益金制度改革的主要内容，并从必要性、总体思路、主要任务、统筹协调、组织实施措施和影响等方面对矿产资源权益金制度改革进行了评估。研究表明，改革符合中共中央、国务院关于资源有偿使用费的要求，改革内容整体设计合理。改革措施符合立法精神，并建议坚持试点先行、加强跟踪评估。

（三）比较了矿业权出让收益和矿业权价款制度，开展了矿业权出让收益新旧制度衔接研究，制定了矿业权出让收益市场基准价测算方法和调整原则，并以江西铁矿为例测算了市场基准价。研究建议：一是按照“新矿业权新办法，老矿业权老办法”的原则做好矿业权价款征收工作。对以往申请在先方式取得的探矿权，在采矿阶段征收采矿权出让收益；对于探矿权和采矿权的新增勘查成果，实行差别化征收方式。二是应在采用矿业权评估方法进行模拟测算的基础上，参考本地区矿业权价款的历史评估或成交数据、全国其他地区矿业权出让收益市场基准价标准，并综合考虑矿产品价格变动、经济发展水平和企业负担水平等因素，研究制定矿业权出让收益市场基准价的征收标准。三是以江西省铁矿为例，通过研究测算的结果为：可采资源储量的市场基准价为4元/吨。

（四）开展矿业权占用费制度研究，主要测算了矿业权占用费征收标准、起草了矿业权占用费改革方案和制定了矿业权占用费动态调整方案。研究建议，一是采矿权占用费仍按1998年确定的标准执行，探矿权占用费采用“分矿种、分阶段累进制”征收标准。二是为保证改革的平稳过渡，考虑到企业退出面积需要一定的时间和周期，建议设置2年的政策过渡期。三是同步研究《矿产资源法》及其配套法律法规的修改工作，确保各项改革政策于法有据。四是根据矿产品价格、经济发展水平，对矿业权占用费实行动态调整。

（五）系统介绍了能源矿产、金属矿产、非金属矿产等三类，石油、煤炭、铁矿石、有色金属（铜、铝、铅、镍、锡、锌）、金、银、稀土、水泥、磷等矿种的48个具有权威性和国际影响力的矿产品价格指数信息情况，为矿业权出让收益市场基准价、矿业权占用费计征标准动态调整奠定基础。