绿色发展，生态优先。在中共中央政治局第41次集体学习会上，习近平总书记对绿色发展建设提出了新的要求构建三大红线，即生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。

随着我国居民的消费结构不断提升，城镇化水平快速跟进，经济发展与环境保护的矛盾越来越尖锐，自然资源与经济发展的供需矛盾越来越突出。正是针对这些问题，党中央、国务院将生态文明建设纳入我国五位一体战略总布局，适时提出了构建三大红线的论断。特别值得一提的是其中的自然资源利用上线。

上线，即是天花板，不容许突破的最高限值。从现实情况来看，这是一条尚未引起人们普遍关注的线。比如：在旅游资源的开发利用中，地方政府有时为了快速实现GDP的突破，会将旅游资源的使用权低价转让给企业或个人。而企业或个人只是单纯地以营利为目的，不会对旅游资源进行保护，即使已经濒临接近生态崩溃的上线仍会大力开发。此外，即使有些自然资源实行了用途管制，对这些资源的利用上线还是没有详细列出来。

原因何在？在人类社会漫长的发展过程中，人们对于自然资源的利用，更多考虑的是其经济价值。如在矿产资源开发利用中，存在着政府、企业和矿区居民之间的博弈。政府是管理者、参与者和利益的分享者，企业是参与者和利益的分享者，矿区居民往往不是参与者，也不是利益的分享者，而是生态环境破坏的直接受害者。当政府、企业和矿区居民三者的利益难以达到平衡之时，矿产资源利用程度也就成为了矿产资源利用的上线。当然，矿产资源利用上线，更多来自于生态价值与经济社会价值的比较，当生态价值等于经济社会价值之时，自然就是矿产资源利用的上线。

随着自然资源统一登记制度的实施，自然资源利用上线的构架已经开始搭建，倘若能够加以普查，比如加强水资源利用红线、土地资源利用红线等自然资源承载能力研究，强化节约集约利用自然资源，加之配套的政策法律、标准体系的建设，可以更好地发挥自然资源利用上线在生态文明建设中的作用。

对自然资源进行开发利用并不是洪水猛兽，人类文明的缘起和进化过程中，无不留下了自然资源利用的痕迹。或者说，没有自然资源的开发利用，就不可能有人类文明的形成。只要把控好自然资源利用的阈，尤其是充分认识到自然资源利用的上线，找到自然资源利用的边界，用反规划的方法，从源头对生态保护红线进行约束，绿色发展理念就能逐步深入人心,绿色生活方式就能渐渐融入到我们的日常生活。

（作者单位：中国国土资源经济研究院）