中国国土资源经济研究院调研组赴青海省国土资源厅不动产登记中心以及海西州、德令哈市、乌兰县、都兰县和格尔木市等基层不动产登记中心，进行实地调研并形成了调研报告。专家们在归纳总结工作进展成效的同时，对基层不动产登记工作存在的问题给予分析并提出了建议。
2014年4月，青海省成立全省不动产统一登记工作领导小组，7月成立了青海省不动产登记局，将住建等相关部门负责的房屋、林权、草原和耕地承包经营权登记职责划转至省不动产登记局，机构成立走在全国前列。2015年9月30日青海省颁发第一本不动产权证，11月全省完成省、市（州）、县三级不动产登记职责机构整合工作，在全国完成机构整合工作进度中位列第八。下一步，青海省不动产登记工作确定了“机构人员落实、工作场所落实、登记流程落实、资料移交落实、人员培训工作、信息平台落实”五项重点工作，在具体细致地安排中有序推进。但调研中也发现目前青海省基层不动产登记工作在信息平台建设以及档案资料移交等方面，还存在一些亟待解决的共性问题。
基层工作人员业务素质不一。基层不动产登记工作人员存在专业知识较缺乏，业务工作经历少的实际情况。基层技术和业务人员力量本就薄弱，对于不动产登记实际操作程序、信息平台使用等有畏难情绪，很大程度上依赖第三方技术机构支撑，这些将可能对不动产登记工作推进产生不利影响。
基层信息平台建设进展不一。不动产统一登记信息管理基础平台建设是一项靠财力和技术共同支撑的工作。青海省正在进行省级信息平台搭建和开发工作，是在国土资源部信息平台基础上的二次开发，包括6个不动产登记信息化标准建设和8个不动产登记信息平台系统建设。目前，青海省的不动产统一登记信息管理基础平台建设基本完成并投入使用。但海西州及下属县、市的不动产登记信息平台建设工作进展不一。实际情况是大部分县级管理部门都在等省级、州级信息平台搭建好了以后，先使用免费软件平台，再根据实际情况进行平台建设的再次开发。而个别财政基础好的地区，已经在进行信息平台实际搭建工作。当地财政支持力度小的贫困地区，主要依赖州级免费信息平台。有财政支持的个别地区，由于其信息平台搭建与省级、州级几乎同步进行，而软件标准、技术支撑单位等又不统一，接口的标准化、规范化等将会对统一平台建设产生困扰。
成果档案资料移交细节问题颇多。调研中发现，相关部门当前成果资料以纸质档案为主，只有房管部门近些年形成了比较完整的电子档案，在移交过程中电子化工作量比较大。而档案资料电子化过程需要较多人力，按照目前县级部门不动产机构人员编制情况，工作量远远超过其能力，需要借助第三方技术支撑，也需要大量财政投入。据了解，每件资料电子化成本约5元，而各地情况不一样，大概需要几十万到百万不等的财政投入。还需要引起重视的是，由于档案资料移交工作尚未真正开始，移交前的考察工作并不能全面准确判断资料完整程度如何，对于移交后不完整的档案资料以及带来的问题如何处理，亟须制定明确的管理措施来解决档案资料完整度不一的问题。同时，档案移交过程实际是相关部门对以前管理权力的移交过程，如何妥善移交亟须相关部门努力做好协调。
“一地多证”大量存在。青海省拥有大量草原、林地等，农牧民手中既有耕地，也会有一些牧场和林地。但是，由于历史原因，实际存在同一地块同时具有集体土地使用权证、草原使用证、林地使用证的情况。这一情况在海西州大量存在，在调研的乌兰、都兰地区占到80%以上比例。当前县级登记部门大量面临这种情况，需要上级管理部门制定统一规范的管理制度，以便妥善解决“一地多证”在登记过程中产生的问题。
为了顺利推动不动产统一登记工作，调研组建议：基层不动产登记中心除了要克服不同程度存在的“等、靠、要”思想，对基层工作人员进行有针对性的流程、程序、资料归档、平台使用、业务环节的指导性重点培训外，重点需要加强不动产登记全局管理。要加强对不动产登记工作推进的年度重点工作和计划安排的认识，重点落实基层管理部门不动产登记工作。基层管理部门是落实这项制度的着力点，基层管理工作的思路和认识，在一定程度上会较大影响不动产统一登记工作的进展速度。省、市、县对不动产登记工作要有全局管理意识，强化协调和推动力度，逐级、分类、有序推进不动产统一登记工作。同时，要建立基层不动产登记业务管理规范。针对不动产统一登记业务工作中具体的登记流程、登记程序、服务窗口建设、档案资料移交及电子化、信息平台建设等工作，建议出台统一登记流程（程序）指南、对外服务窗口建设规范、档案资料移交管理规范、信息平台建设管理规范等相关工作规程和业务规范，实现不动产登记工作的规范化制度化管理。此外，建议中央、省、州按比例财政补贴基层登记部门。针对经济不发达地区的财政困难，在不动产统一登记工作推进中，建议在前期（1-3年），由国家、省、市（州）按一定比例给予基层不动产登记部门财政补贴，减轻其财政负担，允许拿出一定财政资金用于人员聘用，同时用于加快信息平台搭建和正常运行工作。
（国土资源报~05版~2016-06-01）
