核心观点

生态产品价值实现有利于破解绿水青山转化为金山银山的深层次体制机制障碍，并使人民群众在保护绿水青山的过程中获得收益，进一步提升保护绿水青山的主动性。

生态产品价值实现是建设人与自然和谐共生的现代化的必由之路，其价值实现是将自然资源所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的重要路径，能够促进人民群众物质生活水平和自然资源资产的双富裕，进而推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

■范振林

建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是建设人与自然和谐共生的现代化的必由之路，也是从源头上全面推进美丽中国建设、加快推进“绿水青山就是金山银山”有效转化的重要路径。

生态产品来自自然生态系统。自然资源作为生态产品的供给主体，为生态产品的生产和价值实现提供最基本的物质基础和空间保障。目前自然资源价值理论体系和核算方式相对清晰，但生态价值仍然面临理论不足，实践不够，交易市场不完善、转化约束受限的问题，主要表现为生态产品交易市场整体发育程度低，市场准入条件、交易技术与流程、各利益主体分配方式、交易价格和相关监督管理办法等不统一规范，尚未形成高度共识的生态产品交易市场和定价机制，生态产品价值实现的市场交易体系还有待进一步完善。如何科学有效挖掘自然要素的生态价值，把握“两山”转化这一新时代命题的探索与实践，对于破解经济发展与生态保护矛盾，推动经济高质量发展具有重要意义。

为落实党中央要求，从国家战略角度，各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于建立生态产品价值实现机制的决策部署，聚焦生态产品价值实现模式和生态补偿开展了一系列工作，如财政部门安排重点生态功能区转移支付资金，提高生态功能重要地区基本生态服务水平，并引导长江、黄河建立全流域横向生态补偿机制；生态环境部牵头开展生态环境导向的开发模式（EOD）试点，编制“三线一单”生态环境分区管控方案，并推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设；发改委和统计局研究起草《生态产品总值核算规范（试行）》，中国科学院和生态环境部所属科研机构提出了生态系统生产总值核算技术规范（GEP）；农业农村部支持发展绿色有机地理标志农产品；中组部牵头制定《高质量发展综合绩效评价办法（试行）》将生态屏障区生态产品价值实现情况作为相关地区干部考核的重要参考。

作为促进生态产品价值转化的主责部门，自成立以来，自然资源部门就高度重视生态产品价值实现工作，将其作为落实生态文明战略和建立系统完整的生态文明制度体系的重要举措。这是党中央提出的“命题作文”，也是自然资源系统的责任和使命。从自然资源部门定位看，自然资源部门积极总结生态产品价值实现国内外成功模式、部署启动生态产品价值实现试点，从理论研究和实践探索两条路径切入，加快破解生态产品价值实现等重大问题。

从自然资源管理角度来看，自然资源部选取并印发国内外具有代表性的生态产品价值实现案例，批复了重庆、福建、江苏、山东等6省（市）10个地区的试点，积极推动自然资源领域生态产品价值实现试点示范。

一是生态产品价值实现是习近平生态文明思想在自然资源领域践行的有力抓手。在资源利用这一源头上，将生态产品看作与农产品和工业产品并列的人类生活必需品，通过把生态产品转化为经济产品融入自然要素保障体系，并强化末端治理、源头防治，纵深推进生态保护和修复，架设资源到生态的桥梁，不断增加生态产品供给能力。

二是生态产品价值实现是统筹实现高质量发展和高水平保护的要求。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚决摒弃损害甚至破坏自然生态环境的发展模式，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色低碳转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

三是生态产品价值实现是“绿水青山就是金山银山”理论的实践路径。生态产品价值实现有利于破解绿水青山转化为金山银山的深层次体制机制障碍，并使人民群众在保护绿水青山的过程中获得收益，进一步提升保护绿水青山的主动性。

四是生态产品价值实现是构建自然资源治理体系和治理能力现代化水平的迫切需要。通过将多要素自然资源整合为“资产包”，促进自然资源资产价值实现，规避负外部性，并坚持生态优先、绿色发展，保证生态产品供给的可持续性，促进资源、资产、资本、资金的良性循环，实现资产作为商品在满足人民群众生存生产生活所需中增值增效。

生态产品价值实现在经济高质量发展阶段，为自然资源管理、经济增长、生态安全和资源安全保障、空间治理、人与自然和谐共生的现代化建设等领域提供了新的目标导向。

一是为经济高质量发展寻求新动力。生态产品大多具有公共产品属性，具有外部性，需要进行生态产品供给侧结构性改革，通过生态产品供给和需求两端管理以及供需双向调节制度，创造资源新业态和商业模式，进而促进经济实现绿色低碳高质量发展。

二是要促进资源安全和生态安全耦合互动，培育新动能。生态产品价值实现的重要目的是使经济社会发展与自然资源资产全面协同增长，就是要在严格保护生态环境的前提下，通过明确产权主体、丰富权能设置、整体配置资产、加强收益管理等步骤，显化山水林田湖草沙等多要素资源资产的整体效益和多元化价值，巩固提升洁净水源、清洁空气、健康土壤等生态产品供给能力，切实保障资源安全和生态安全，实现资源安全和生态安全的良性互动、耦合协调。

三是要聚焦商业模式，引领绿色经济新风尚。培育和搭建生态产品价值实现交易平台，出台政策引导和鼓励社会各界参与，同时引入竞争机制，激发市场主体活力。通过生态产业化和产业生态化路径，推动经济发展动能形成，催生出绿色金融、绿色证券等生态投资的新商业模式，不断引领经济绿色低碳发展的商业文化和风尚。

四是要为空间治理框架优化提供新路径。国土空间规划和用途管制是生态产品生产和价值实现的重要前提。为了提升生态产品供给能力和可持续性，要不断探索研究规划与管制对生态产品的价值发现和提升机制，逐步完善空间保障、空间准入、指标配额约束、管制规则细化等机制建设，进而不断提升和优化国土空间治理框架。

五是助力人与自然和谐共生的现代化建设。生态产品价值实现是建设人与自然和谐共生的现代化的必由之路，其价值实现是将自然资源所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的重要路径，能够促进人民群众物质生活水平和自然资源资产的双重富裕，进而推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

新时代、新挑战，新形势、新机遇。我们要找准工作定位，聚焦主责，主动作为，勇于创新，敢于担当，按照党中央要求，自觉学习贯彻践行阐释和传播习近平生态文明思想，发挥好自然资源管理和政策优势，持续推进生态产品价值实现基础理论、技术方法和政策体系等重大问题研究实践。并通过试点实践，进行理论创新、制度创新、技术支撑、政策支持等，上下联动，统筹协同，逐步形成自然资源领域促进生态产品价值实现的模式和路径，为美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

（作者单位：中国自然资源经济研究院）