完成人员：靳利飞 张福生 周 璞 沈 悦 刘天科 孟旭光 强 真 聂宾汗 张玉韩 郭冬艳 强海洋 薛全全 吴尚昆 侯华丽 那春光 王 丹 陈丽新 杨德栋 董延涛 王步清 董 煜 王传君

完成日期：2018年 5月22日

成果简介：

本研究紧密围绕《国土资源“十三五”规划编制研究与实施跟踪》（2017年）部门预算项目的目标任务及相关专题要求，在对2016年《矿产资源节约与综合利用“十三五”时期工作展望》相关内容进行深化研究的基础上，由点及面解析了相关概念内涵，分析了我国矿产资源节约与综合利用管理面临的形势、现状及存在的问题，面向“十三五”时期提出矿产资源节约与综合利用重点领域、目标指标、重大工程、保障措施及工作建议。主要内容分为以下四个章节：

第一章，研究对象的确定及面临的形势分析。剖析了矿产资源节约与综合利用的内涵，明确了本项目着重探讨采矿和选矿阶段的矿产资源节约与综合利用问题。在此基础上，从经济进入高质量发展阶段、生态文明战略、创新驱动发展战略、矿产资源税费改革进入深改期、主要矿产品持续走低等五个方面，全面分析了我国矿产资源节约与综合利用管理面临的形势，研判了新形势下的新要求。

第二章，矿产资源节约与综合利用现状、管理情况及存在的问题。首先，矿产资源节约与综合利用现状方面，从主要金属矿山开采品位、难选冶矿产利用、共伴生矿产利用、尾矿利用、废旧金属利用等角度，研判了我国矿产资源节约与综合利用总体情况。同时，对油气、煤炭、铁矿、有色金属、金矿、非金属矿等主要矿种的节约集约利用情况进行了分析。其次，管理情况方面，系统梳理了四个方面的内容：我国相关规划和政策法规中有关矿产资源节约与综合利用的相关规定、矿产资源节约与综合利用重大行动、矿产资源节约与综合利用相关标准规范、矿产资源“三率”调查工作。最后，面临的问题方面，从认知有待统一，制度供给不足，政策灵活性、连续性、稳定性有待加强，监管难度大，以及各方利益诉求难以平衡等五个方面提出了问题。

第三章，“十三五”时期我国矿产资源节约与综合利用的重点研究领域、预期目标指标及重大工程进展。对油气及共伴生资源，煤炭及共伴生资源，铀矿及共伴生资源，黑色金属，有色金属，稀有、稀土及贵金属，化工及非金属，矿山尾矿及固体废弃物等矿种综合利用的重点领域进行了分析。在此基础上，提出了“十三五”时期我国矿产资源节约与综合利用的指导思想、导向要求，综合《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》、《全国矿产资源规划（2016-2020年）》、煤炭等27种矿产资源合理开发利用“三率”最低指标等相关要求，结合各省第三轮矿产资源规划相关内容，从矿产资源开发利用效率、水平与规模、绿色矿业示范区及矿业循环经济等方面，提出了“十三五”时期我国矿产资源节约与综合利用的目标指标，同时提出了对矿产资源节约与综合利用现状调查、潜力评价、指标体系建设、技术研发和推广、示范工程及示范基地建设、绿色矿业发展示范区等领域的重大工程进行部署。

第四章，“十三五”时期我国矿产资源节约与综合利用保障措施及工作建议。