“◆全域土地综合整治在优化农村地区空间布局、助推城乡融合发展和乡村振兴进程中发挥了重要支撑作用
◆从科学规划、政策创新、资金保障、统筹兼顾、固本培元等五方面协同发力，深入推进全域土地综合整治
◆依托“土地整治﹢”多元融合模式，能有效推动一二三产业协同发展，构建可持续的乡村经济发展生态”
习近平总书记强调，要拓宽绿水青山转化金山银山的路径。笔者认为，自然资源资产融合管理特别是全域土地综合整治，是践行“两山”理念、推动生态产品价值实现的重要载体。“十四五”以来，全域土地综合整治工作扎实推进，在优化农村地区空间布局、助推城乡融合发展和乡村振兴进程中发挥了重要支撑作用，贡献了具有中国特色的“两山”转化方案。“十五五”期间，深入推进全域土地综合整治、促进“两山”转化提质增效，应从科学规划、政策创新、资金保障、统筹兼顾、固本培元等五个方面协同发力、精准施策。
科学规划，发挥基础性作用支撑整治有序实施。全域土地综合整治依托国土空间规划发挥基础性作用，通过科学合理规划空间布局，有效遏制土地利用无序扩张现象。同时，通过集中连片整治和空间系统整合，着力化解土地碎片化和权属关系复杂等突出问题，持续提升土地利用效率与资源利用可持续水平。例如，广东广州从化区将全域整治与生态修复、产业导入深度结合，形成北部生态修复、中部城市功能提升、西部城乡融合、南部园区开发四大差异化发展模式，形成良田连片、村庄集中、产业集聚的空间格局。江苏宿迁新庄镇引入陕西袁家村文旅运营模式，做强荷藕特色产业，推动农文旅深度融合，实现生态效益与经济效益同步提升。安徽庐江汤池镇立足温泉和稻米双核产业优势，打造“淡旺季互补”发展模式，通过产业链延伸持续提升产品附加值。
创新政策，破解深层矛盾，激活改革动能。全域土地综合整治横跨多个领域、涉及多层级改革事项，亟须系统整合各类政策工具，针对农村土地制度改革中的现实困境，提供可操作、可落地的实施路径与解决方案。在实践中，各地依托土地整治与产业深度融合发展，探索形成了多元实践模式：河南内黄借助全域整治政策优化调整永久基本农田布局，建成全国规模领先的腐竹产业园，构建“种植—加工—物流”完整产业链，年产值达20亿元，带动5500个就业岗位；江苏宿迁新庄镇、庐江汤池镇分别聚焦农文旅融合、特色产业升级，通过模式创新实现生态效益与经济效益双赢。总体来看，依托“土地整治﹢”多元融合实践，能够有效推动一二三产业协同发展，夯实乡村经济可持续发展基础。
保障资金，创新多元融资模式，降低整治成本。全域土地整治工程体量庞大、周期较长，有必要进一步创新多元融资模式，积极引导社会资本、金融机构与地方政府以多元合作方式共同投入建设资金。同时，强化跨部门、跨区域资源统筹整合，理顺政府、企业、农民三方协作机制，推动资源共享、协同共建，通过多方主体参与、多渠道资金归集，有效降低整治成本、提升综合整治成效。例如，湖北宣恩、安徽无为探索“财政投入﹢社会资本﹢项目整合”筹融资路径，有效破解资金短缺痛点；江苏南京江宁区汤山街道龙尚村推行社群众筹模式，推动农民变身股东，实现资源变资产、资产变收益，为全域土地综合整治长效推进注入持续动力。
统筹兼顾，实施系统治理，实现多重目标共赢。伴随城乡发展需求持续扩容，在严守耕地保护红线、筑牢生态安全屏障的基础上有序推进土地开发利用，已成为全域土地综合整治面临的现实课题。通过合理配置、科学管控土地资源，推动土地开发建设与生态保护修复协同适配，提升土地资源可持续利用能力，是全域土地综合整治的长期发展目标。实践中，需要持续加大生态修复力度、提升土地综合功能，在稳固农业生产基本盘的同时守好生态本底，最终实现耕地保护与生态保护共赢。
固本培元，提升基层治理能力，保障政策精准落地。通过常态化业务培训与技术帮扶，持续提升基层干部对土地整治政策的理解深度与执行精度，保障各项政策精准落地，减少执行偏差与落地阻力。同时，加大政策宣传普及力度，增进农民对全域土地综合整治的认知认同与参与意愿，持续提升基层治理综合效能，为农村土地制度改革、全域土地综合整治有序推进营造良好治理环境。
全域土地综合整治是践行“两山”理念，打通生态产品价值实现渠道的有力抓手。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以系统思维推进全域土地综合整治，不断拓宽“两山”转化通道，必将持续发挥生态效益和经济社会效益，为建设宜居宜业和美乡村、推动高质量发展提供有力支撑。（作者单位：中国自然资源经济研究院）
