2023年9月22日第1384期 第三版理论

“◆依托优质的自然生态系统和人文历史积淀，推进生态产品供给和价值显化，实现自然生态系统保护与发展互促共赢

◆坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，多角度多元化探索生态产品价值实现的有效路径

◆发挥自然资源政策优势，充分利用国土空间规划、生态修复、资源配置等政策工具，健全国家公园自然资源统一管理和用途管制机制”

经研院青年理论学习小组

今年6月，中国自然资源经济研究院青年理论学习小组联合中共中央党校、国务院发展研究中心和中国工程院等单位专家学者赴福建省武夷山市开展调研，重点了解武夷山国家公园推进生态产品价值实现的探索创新，探寻以生态产品价值实现促进国家公园人与自然和谐共生的实践经验。

从顶层设计入手健全国家公园管理体制机制

2021年3月，习近平总书记到武夷山国家公园考察时强调，要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。武夷山国家公园在保证生态系统完整性、原真性的同时，推进优质生态产品供给和价值显化，为国家公园统筹生态保护与发展提供了参考。

以规划为引领，武夷山国家公园从生态保护、社区发展等5个方面构建生态产品价值实现体系，在全省范围内率先颁布施行国家公园管理法规，制定了11项管理制度和12大标准体系。同时，武夷山国家公园组建管理局、管理站两级管理体系，构建支队、大队、中队三级监管机制，建设智慧管理平台，打造“天、空、地”一体化智能化巡护监管系统，实现跨专业、跨部门综合联动管理。

武夷山国家公园充分尊重群众根本利益，与村集体签订管护协议，对自然资源进行常态化管理与保护利用。通过勘界定标和确权登记，界定核心保护区和一般控制区，为明晰生态产品权属，推进生态产品开发交易等奠定基础。

总体来看，武夷山国家公园重视顶层设计，不断完善运行管理机制，依托优质的自然生态系统和人文历史积淀，推进生态产品供给和价值显化，实现自然生态系统保护与发展互促共赢，有三点经验值得推广借鉴。一是规划先行，就国家公园及周边保护与发展，作出战略性系统安排。二是健全管理体制，开展自然资源统一确权登记，加强区域间协同联动保护，完善保障体系。三是高效运行，聚合各类政策，强化管护约束，引导社会各界参与国家公园生态保护。

多角度多元化探索生态产品价值实现路径

武夷山国家公园坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的理念，多角度探索生态产品价值实现多元化路径。

——设定生态保护补偿项目，完善国家公园生态补偿机制。武夷山国家公园设定生态公益林保护补偿、地役权管理补偿等11项生态保护补偿项目，构建了以资金补偿为主、技术等补偿为辅的创新型生态保护补偿机制。

——强化原生性生态系统保护修复，提升生态产品供给能力。武夷山国家公园重点落实森林防火、整治违法违规茶园，建设生态巡护绿道，实施山水林田湖草综合治理工程，设置生态廊道，连通野生动物栖息地，严格保护原生性生态系统。

——引导当地群众广泛参与，完善社区利益共建共享长效机制。武夷山国家公园整合形成社区，完善公益性公共服务设施，建立群众决策、监督和服务参与机制，引导村民参与资源保护、旅游服务等。

——建立健全国家公园特许经营制度，推进生态产业开发。对涉及资源环境管理与利用的营利性服务项目实行特许经营，鼓励引导符合条件的国家公园范围内和毗邻社区的群众、企业参与特许经营权竞标。

——圈内圈外协同联动，用“外圈”保护“内圈”。武夷山国家公园高标准编制“环带”总体规划，在国家公园外划定协调保护区，就生态保护、绿色发展、民生改善开展专项治理，防止国家公园“孤岛化”。

总体来看，武夷山国家公园生态产品价值实现路径探索有四大亮点。一是强化生态系统保护修复，利用生态保护补偿制度激励开展生态系统保护修复。二是建立健全特许经营制度和发展生态产业，推进“生态﹢”产业与生态保护融合。三是构建社区利益共享机制，鼓励当地群众及企业参与生态产业项目。四是探索开展国家公园“环带”建设，充分利用区域内生态文化资源，发挥辐射作用。

优化国家公园生态产品价值实现机制的对策建议

为了推进武夷山国家公园生态产品价值持续性实现，本次调研提出如下建议：

——协调保护和开发，加快完善国家公园生态产品开发保护机制。发挥自然资源政策优势，充分利用国土空间规划、生态修复、资源配置等政策工具，健全国家公园自然资源统一管理和用途管制机制。

——健全国家公园自然资源资产有偿使用和统一确权登记制度。在自然资源资产所有权的基础上，建立由自然资源使用权、自然景观地役权和自然资源特许经营权等组成的产权体系。

——推进政策供给和专题研究，完善国家公园生态产品价值实现机制。加快出台国家层面的国家公园生态产品价值实现机制指导意见，推进国家公园系统治理、特许经营等专题研究。

——与周边社区共建，让群众共享国家公园生态红利。充分发挥国家公园辐射作用，引导差异化发展，实现开发与保护相协调，建设宜居宜业和美乡村。

（小组成员：中国自然资源经济研究院郭妍、苏子龙、马朋林、厉里、周伟、郝欣欣、周海文、范振林）