当前，中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，经济结构调整正在进一步加深。这种情况下，我国矿产资源节约与综合利用机遇与挑战并存。

牢固树立节约集约利用的资源观

我国矿产资源节约与综合利用势在必行。工业化、城镇化进程中长期延续粗放的资源利用方式，将导致资源供给难以为继。

我国矿产资源对经济社会发展的保障和支撑能力，以及资源特点和分布等，决定了我国必须牢固树立节约集约利用的资源观。

从供需总量上来分析，目前我国远未完成工业化、城镇化，未来很长一段时间对矿产资源的需求仍然巨大。如果继续沿袭粗放的资源利用方式，资源供给将难以为继。从资源结构来看，我国大宗矿产资源缺乏。我国资源总量大，但人均占有量低，与世界平均水平相比普遍偏低，石油、铁、铜、铝等重要能源资源对外依存度超过50%。再加上我国矿产资源贫矿多、富矿少，难选矿多、易选矿少，共生矿多、单一矿少的资源特征，这种资源条件为我国必须开展节约与综合利用提出现实要求。从资源分布来看，我国矿产资源主要分布在中西部地区，但消费主要集中在东部地区。对于资源相对匮乏的东部地区来说，资源节约与综合利用更是势在必行。

资源节约与综合利用是生态文明建设的内在要求。资源开发必然会对周边生态环境带来扰动，但可以通过综合利用将扰动大大降低。比如：充填开采就可将废石、矸石充填到井下，既充分利用了资源，又减少了占地、污染和地面沉降，实现“三减一增”的效果。开采回采率、选矿回收率和综合利用率的提高，在消耗等量储量的条件下，提供了更多矿产品，直接减少了原生矿产的开采，节约了储量，增强了保障能力和可持续发展的能力。

先进技术是节约与综合利用的关键环节

积极发展矿产资源采、选、冶设备自动化和智能化，以高效、低成本和少污染，实现资源节约与综合利用效率和效益。

国外矿业发展在矿山开发技术方面，以低耗高效的大型化、系列化矿山装备以及采、选、冶设备的自动化和智能化，不断提高资源综合利用水平。近年来，我国加大科技攻关，建立产学研平台，在矿产资源综合利用技术方面也有了很大的提高。

通过创新引领技术改造升级，是实现全面节约和高效利用资源的重要支撑，能最终促使中国经济发展方式从过度依赖自然资源的模式中解脱出来。国土资源部自2012年起已发布4批210项先进技术，包括油气类30项、煤炭类45项、金属类94项、非金属类41项，为矿山企业获取先进适用技术搭建平台，不断扩大矿产资源综合利用先进技术的转化率和普及率，矿产资源开采新技术不断突破，部分重要矿产资源采选技术达到或接近世界先进水平。同时，开展复杂难利用资源的采选冶技术攻关，研发矿产综合利用技术和节约与循环利用技术，大大提高了国内矿产资源的综合利用效率和效益。

为实现高效、低成本、少污染的资源节约与综合利用，还需要创新投资及人才机制，推进资源开发科技攻关和示范，用科技创新的成果引领资源利用的方向和未来。这就要求企业应采取多渠道积极推进技术创新，高度重视人才培养，进行产学研平台建设等措施，大力推进先进适用技术的研发工作。同时，还要研发先进的技术及装备，通过对资源的综合利用来增强企业的发展后劲和应对风险的能力。

资源节约与综合利用需要政策支持

在税收和土地政策方面完善和创新实施具有普惠性质的经济激励政策，提高企业、当地政府节约与综合利用资源的积极性。

矿产资源节约与综合利用的主体是矿山企业，需要政府的政策支持，以激励矿山企业积极投身资源节约与综合利用。

一方面，税收政策的优惠扶持应扩大范围，增加矿产资源综合利用直接相关的内容。当前我国税费优惠政策的范围狭窄，低品位、共伴生和难选冶资源综合利用形式不包含在优惠范围之内，而综合利用的优惠政策中与矿产资源综合利用直接相关的内容较少。建议国土资源管理部门加强与财税部门的沟通协调，在继续实施以奖代补激励政策的同时，完善和创新实施适用范围更广的具有普惠性质的经济激励政策。比如：将所有共伴生矿产综合利用纳入增值税和所得税优惠范围，将大量以共伴生形式存在的金属矿产综合利用纳入增值税和所得税优惠范围，激发这部分矿山企业综合利用共伴生矿的积极性。同时，建议将尾矿再选纳入优惠范围，而不能仅限于用尾矿制作建筑材料的综合利用方式。在其他方面，建议将矿山高于设计或核定开采回采率、选矿回收率生产的矿产品纳入优惠目录；将高于设计或核定指标而来矿产品相关增值税、所得税让渡给企业，这样国家所得没有减少，企业矿山技改的积极性将大幅提高，资源也可得到充分利用。

另一方面，强化土地政策和其他地方配套政策的支持，促进资源节约与综合利用。比如固废利用后的土地与建设用地指标挂钩等土地政策支持，在消除“三废”的过程中，可以大幅度减少矿山企业的占地面积。建议将土地复垦后增加的耕地指标流转给企业、当地政府作为建设用地、工业用地指标，提高企业、当地政府对“三废”治理工作的积极性。同时，其他地方配套政策支持也必须及时跟进。比如西昌太和铁矿废石综合利用项目，地方政府为遏制天然砂采掘导致安宁河河床及地下水位持续下降，实施全面禁采河道砂政策，此举极大促进了太和铁矿废石的综合利用。太和铁矿将矿山废石按不同粒度分级利用，成为西昌建筑用砂（石）最大来源，资源环境和经济效益显著。

(国土资源报~05版~2016-04-28)