面对经济社会发展新形势新挑战，国土资源管理紧紧围绕重大战略部署，认真贯彻资源节约优先战略，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，全力服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作大局，全面履行国土资源管理和服务职责任务。
2016年初，中国国土资源经济研究院发布《“十二五”及2015年国土资源工作盘点与形势分析展望》报告。本期我们摘选报告中部分内容，以关键词为索引梳理5年重点工作成效。
数说“十二五”
法治国土
构建国土资源事业健康发展法治保障
“十二五”期间，国土资源部统筹国土资源依法行政工作，强化法治国土理念。2015年印发《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》，明确了法治国土建设总体目标。两次专题会强调法治国土建设的一条主线、四个原则、三大任务和三项机制，提出从五方面做好“十三五”国土资源法治工作。
“十二五”期间，大力推进开门立法，完善国土资源法律体系，积极推进《土地管理法》、《矿产资源法》以及配套法规修改，相继出台了《国土资源行政处罚办法》等相关制度；对现行有效的61件部门规章、866件规范性文件进行了全面清理；规范性文件管理实行 “三统一”制度，大力推进政策后评估工作。
国土资源执法视频监控网建设进一步推广，实现了从“以数管地”到“以图管地”的转变；打造协同监管新模式，并通过公开通报、挂牌督办、实地督查、约谈、联合专项行动等，提高执法震慑力，执法监管成效显著。
扶贫开发
发挥专业优势全力扶贫攻坚
2012年，国土资源部办公厅印发《关于贯彻实施〈中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）〉重要政策措施分工方案的通知》，将任务分工落实情况纳入绩效考核。对14个集中连片特困地区在土地政策、地质调查和矿产资源开发、地灾防治和地质环境保护等方面提出了18项具体措施。
2014年，国土资源部先后对河北阜平县、赣南地区、新田县和乌蒙山片区贫困地区安排土地整治项目1820个。
2015年12月，提出把脱贫攻坚战作为“十三五”国土资源部工作重点，编制好“十三五”扶贫工作规划及实施意见。
国土规划
匹配国土开发利用与环境承载力
2010年，28个部委组建国土规划编制领导小组，修订完善了首部《全国国土规划纲要（2014～2030年）》送审稿，2015年进入部委会签程序。“十二五”期间，区域性国土规划试点成效显著，福建海峡西岸经济区、广西北部湾经济区、中原经济区（河南部分）等试点地区国土规划编制完成。重点在主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区及海岸带和海岛地区开展国土综合整治，增强国土开发利用与资源环境承载能力之间的匹配程度，促进这些地区生态环境改善和生态功能恢复。
同时，积极推进市、县、乡（镇）土地利用总体规划编制的调整完善，并对28个市县开展“多规合一”试点。
2015年完成“土地利用总体规划管理办法”（征求意见稿）基本框架；审议通过《〈全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）〉调整方案》，成为指导全国土地利用和管理的纲领性文件。与此同时，推进矿产资源规划编制实施，完成第二轮矿产资源规划实施中期评估，启动开展第三轮矿产资源规划编制。
节约集约
促进经济社会发展提质增效
“十二五”期间，国土资源部实施矿产资源节约与综合利用专项，首批40个矿产资源综合利用示范基地建设阶段性成效显著，四批一共210项矿产资源节约与综合利用先进适用技术先后发布，开采回采率、选矿回收率和综合利用率平均提高了3～4个百分点。
同时，颁布《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，首次完整阐述了节约集约用地制度框架体系；颁布我国土地节约集约利用首部专门规章《节约集约利用土地规定》；出台国家层面的制度化顶层设计《关于推进土地节约集约利用的指导意见》。同时，部署开展了30个重点城市和1550余个国家级、省级开发区节约集约用地评价，先后开展了三届节约集约模范县（市）评选活动，加强土地节约集约利用与节地技术推广，彰显节约优先的引领示范作用。全国土地供应中存量建设用地比例始终保持在58%左右，单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地逐步降低。
双保工程
统筹保障发展和保护资源
从2010年起，国土资源部将“保发展、保红线”为主题的“双保行动”工作长期化为“双保工程”，全力服务经济稳定增长。
2011年，以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，突出科学管地，主动服务保障经济发展用地，全力保障民生和维护权益，同时坚持数质并重加大保护耕地力度。
2012年，出台《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》、《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》和《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》等文件，确保“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”主要目标实现。
2013年，适时提出“保权益”要求，把维护群众权益作为尽职履责的重要内容。同时推动产业结构优化升级，严禁将计划供地指标用于高耗能、高排放和产能过剩行业等项目建设。
2014～2015年，坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”方针，全面落实国务院“稳、促、调、惠”政策措施，推动“保资源、保发展”工作进一步深化。
不动产统一登记
公民财产权保护的里程碑
2013年11月，国务院常务会议决定整合不动产登记职责，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
2014年5月，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》公布施行，不动产登记簿证样式正式启用试行；2016年2月《不动产登记暂行条例实施细则》发布实施。
不动产统一登记制度实施一年来，各项工作有序运行，成效显著。截至2015年底，全国335个市（地、州、盟）、2789个县（市、区、旗）完成职责机构整合的占比分别达到100%和98%。
“三块地”改革
夯实土地权能维护农民权益
“十二五”期间，国土资源部认真研究深化征地制度改革、农村集体经营性建设用地使用权入市改革、农村宅基地制度改革等“三块地”有关问题，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，稳妥审慎地推进“三块地”改革。
农村土地制度改革三项试点，夯实农村集体土地权能，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，维护和保障农民公平分享土地增值收益。为此，国土资源部组建农村土地制度改革三项试点工作领导小组；正式启动实施农村土地制度改革试点，研究确定了33个改革试点县（市、区）。
找矿突破战略行动
建立能源资源接替区和储备体系
2011年10月，国务院通过的《找矿突破战略行动纲要（2011～2020年）》提出：用8～10年时间，实现重要能源资源整装勘查区、老矿山深部和外围以及成矿远景区找矿发现；推进资源产业战略西移、海域与境外拓展，形成一批能源资源战略接替区，建立能源资源储备体系，促进能源资源可持续利用。
2011～2014年，全社会累计找矿投入超过3500亿元，其中社会资金占80%以上。找矿突破战略行动实施以来，主要矿产新增查明资源储量显著，其中煤炭增长10.7%，天然气增长22.8%，铁矿增长9.8%，铜矿增长13.3%，铝土矿增长7.2%，金矿增长30.7%。
2015年找矿再获新突破。长庆发现我国首个亿吨级大型致密油田，青海油田新增油气三级储量逾2亿吨，河南首次发现中型稀土矿床，浙江庆元探获大型稀土矿床，西昆仑地区发现一处大型锑矿床，内蒙古阿拉善左旗探明一超大型金矿，胶东东部首获特大型金矿床。
绿色矿山
实现矿业经济绿色生态发展
截至2014年底，全国用于矿山地质环境治理资金累计达901.8亿元，已完成治理恢复土地81万公顷，治理率为26.7%。中央财政资金继续支持资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程和矿山地质环境治理示范工程。同时，建立矿山地质环境治理恢复保证金制度和矿山地质环境治理恢复专项资金。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将发展绿色矿业纳入国家战略任务。国土资源部2012年开启“矿山复绿”行动，截至2014年底，全国661家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位。同时，启动和谐矿区建设试点工作，2014年国土资源部组织起草了和谐矿区建设指导意见。
地灾防治
优先维护群众生命财产权益
“十二五”期间，国务院印发《关于加强地质灾害防治工作的决定》，强调建立跨部门、跨行业、跨区域的综合管理框架，开创地灾防治新局面；批复《全国地质灾害防治“十二五”规划》以及我国首部地面沉降防治规划《全国地面沉降防治规划》。
国土资源部发布实施了《地质环境监测管理办法》，启动地灾防治高标准“十有县”建设，加快推进地灾防治标准编制工作。“十二五”期间，全国共发生地灾64402起，成功预报地灾6554起，地灾发生起数和死亡失踪人数比“十一五”分别下降61％和68％，高效应对了数次重大突发地质灾害及地震、台风袭击等突发灾害事件。
耕地保护共同责任
建立“大家管大家用”管理机制
“十二五”期间，联合完成“十一五”省级政府耕保责任目标考核，建立从“一家管、大家用”转向“大家管、大家用”的耕地保护共同责任机制。同时，将考核结果作为省级人民政府领导班子和领导干部年度考核、领导干部监察的参考依据，并形成了固定运作机制和职责分工，对考核中发现的问题要求及时采取整改措施。
制定发布《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》，首次构建我国耕地质量管理整体框架。启动“十二五”省级政府耕保责任目标考核，并会同农业部等部门连续3年开展对省级政府履行耕地保护责任情况年度检查考核。
土地整治
进一步夯实农业现代化基础
颁布实施全国土地整治5年规划，提出“十二五”期间建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，土地整治补充耕地2400万亩，整治农村建设用地450万亩，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上。实施粮食主产区基本农田整治工程、西部生态建设地区农田整治工程、重点煤炭基地土地复垦工程、“南水北调”水利工程沿线土地整治工程、城乡统筹区域农村建设用地整治等八大工程。
“十二五”以来已建成覆盖国家、省、市、县的土地整治四级规划体系，逐步完善“政府主导、国土搭台、部门参与、农民主体、统筹规划、整合资金”的工作机制；发布《土地复垦条例实施办法》，并开展了10省区工矿废弃地复垦利用试点。
高标准基本农田建设
对粮食稳产增产起基础性作用
2012年启动500个高标准基本农田示范县建设 ，提出建成不少于2亿亩的高标准基本农田，切实落实4亿亩高标准基本农田建设任务，并发布实施我国首部国家级《高标准基本农田建设标准》。2014年， 14个城市周边先行展开永久基本农田划定工作。2015年开展了106个重点城市永久基本农田划定工作。
“十二五”期间，国土资源部首次以国家标准形式发布农用地质量等别评定和价格评估的技术标准。同时，建立耕地质量等别调查评价与监测制度，开展耕地地球化学调查，全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用，并建立耕地保护补偿制度。
增减挂钩
以工促农带动城乡一体化发展
进入“十二五”，国土资源部不断严格规范城乡建设用增减挂钩试点工作，促进城乡一体化发展。
2011年会同有关部委开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作。
2012年部署城乡建设用地增减挂钩试点工作，深入开展城乡建设用地增减挂钩收益分配调查研究。
2015年在全国共安排城乡建设用地增减挂钩指标90万亩。要求设立专门账户加强增减挂钩收益管理，并按照以工促农、以城带乡的要求，将收益全额返还农村，连片特困地区及生态移民搬迁地区增减挂钩结余指标可在省域范围内使用。
房地产用地调控
保障性安居工程用地应保尽保
国土资源部下发《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控工作的通知》，全年供应商品房用地145万亩，同比增长4%；同时首次提出对1000万套保障性安居工程实行新增建设用地计划指标单列，1000万套保障房用地实现应保尽保、及时供应。2012年当年700万套保障性安居工程做到了用地计划单列、应保尽保。
2013年，全面落实中央下达的保障性安居工程建设用地任务2.63万公顷，落实率102.7%。2014年密集出台政策支持养老、健康等产业用地，下发渔民上岸、烈属优抚等惠民文件，在沿江湖海各省份推进“以船为家渔民上岸工程”，积极作好供地保障。
2015年，用地特批对房地产项目作出政策让渡：允许地方政府将尚未开工建设的房地产用地转为保障房用地；允许将未开发房地产用地用于新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等用途项目开发。
征地制度改革
严格规范完善多元保障机制
进入“十二五”，新一轮征地制度改革开始实施，天津等11个城市被列为改革试点城市。目前已经形成了河南郑东新区“和谐拆迁”、海南陵水“农民自主拆迁”、福建“三到位”等有影响力的征地拆迁模式。
国土资源部还积极推进土地管理法改革，《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》经国务院常务会议讨论通过，改革征地制度首次写进党代会报告。
国土资源部办公厅下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护被征地农民的合法财产权益；加强调查研究，改进征地工作方法，建立健全征地矛盾纠纷调处机制。
土地确权登记
依法确认和保障农民的土地物权
“十二五”以来，国土资源部不断推动确权登记工作，力争把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。
各地国土资源部门实地调查了约65亿亩集体所有土地。确权登记发证工作的推进，进一步化解了土地纠纷，全国共调处土地权属争议7.9万宗。截至2014年底，全国农村集体土地所有权确权登记率达到97%；全国农村集体建设用地使用权发证率约为75%；宅基地使用权登记发证率约为80%。
土地督察
推进制度规范力促效能提升
5年来，国家土地督察先后出台了《土地督察发现问题分类指引（试行）》等制度规范，《国家土地督察条例（草案送审稿）》审议通过，土地督察法治化进程明显加快。
5年来，对除西藏自治区以外的全国30个省（区、市）、5个计划单列市、295个地级以上城市等发出234份《例行督察意见书》；对农用地转用和土地征收事项进行审核，共向16个省（区、市）发出27份整改意见书；分别针对产能过剩项目用地、违法违规建设高尔夫球场、被征地农民合法权益维护、不动产统一登记职责机构整合等，组织开展全国性专项督察和问题整改纠正，7件典型问题纳入了国务院问责事项，有效维护了土地利用和管理的良好秩序。
——本文摘自中国国土资源经济研究院发布的《“十二五”及2015年国土资源工作盘点与形势分析展望》报告。
（国土资源报~05~2016-3-3）
