任务来源：国土资源部

研究单位：市场室

完成人员：吕 宾 石吉金 陈俊楠 谭文兵 范振林 张玉梅 王燕东 李 勇 李 娜 南雪玲 杨景胜 王 静

起止时间：2014 年 6 月至 2015 年 6 月

主持鉴定单位：国土资源部

组织鉴定单位：中国国土资源经济研究院

鉴定日期：2015 年 5 月

成果简介：在总结自然资源资产和要素市场体系有关理论基础上，分析了美国、日本、俄罗斯等国家自然资源管理体制改革概况、模式和发展趋势，分别研究了土地、矿产、水、森林、草原、海洋等主要资源资产管理体制的历史沿革、管理现状和主要问题，剖析了自然资源资产管理和资源监督管理、分类管理和综合管理、政府与市场、中央与地方等涉及体制改革的若干重大关系，提出目前我国自然资源资产管理体制存在四方面问题，即：全民所有自然资源的所有权行使主体不到位，所有权人权益不落实；资源资产管理综合协调弱；中央与地方关系未理顺；资源资产监督管理不到位。针对以上问题，制定了两种体制改革建议：一是逐步完善集中统一和分级管理相结合的自然资源管理体制；二是逐步构建“一委三部”体制格局。该项目还分析了我国自然资源要素市场体系概况，指出存在法律体系不健全、市场化出让机制不完善等问题，并制定了相应完善对策建议。