自然资源资产核算是自然资源资产产权制度和管理制度的重要基础和有效抓手，解决的是“有多少、值多少”的家底盘点问题。广东省深圳市地处华南沿海，依山傍海，气候宜人，地形复杂，地貌类型多样，呈现出以丘陵为主，低山、丘陵、台地、阶地、平原相结合的综合地貌区，这样的地貌和气候造就了深圳市丰富多样的自然资源，一定程度上也对自然资源资产评估与核算提出了较高要求。为建立和完善自然资源资产评估与核算制度，深圳市探索构建一套货币化与非货币化相结合、分类与整体相结合、定量与定性相结合的自然资源资产评估核算体系。

全类型自然资源资产核算范围和对象

结合深圳市自然资源禀赋，聚焦“全类型”目标，确定核算对象包括深圳市的土地、森林、湿地、水、草原（草地）、矿产、海洋等7类自然资源资产。坚持全面性、可操作性的原则，具体划分各类资源的核算范围。

土地资源资产的核算范围包括农用地、建设用地、未利用地和储备土地；森林资源资产的核算范围包括林地、林木和古树名木；草地资源资产的核算范围包括其他草地。进一步细分了土地、森林和草地地类，如耕地又可分为水浇地、旱地等二级类。此外，土地资源资产核算中储备土地资源核算范围为在库储备土地，森林资源资产核算中古树名木为树龄在百年以上的树木，以及在历史上或社会上有重大影响的中外历代名人、领袖人物所植或具有极其重要的历史、文化价值、纪念意义的树木。

湿地资源资产核算包括湿地（沿海滩涂、内陆滩涂、湿地沼泽、沼泽草地、红树林）、水域及水利设施用地（河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、养殖坑塘、沟渠、干渠）、公园与绿地（城市公园水域）、耕地（水田），是最广泛定义下的湿地范围。在现实工作中，管理人员可以根据实际管理需要提取相应范围的湿地核算结果，这种湿地核算方式能够灵活地满足不同管理情景下的不同需求。

水资源是指可供人类利用，能不断更新的天然淡水，主要包括陆地上的地表水和地下水，又分为天然水资源和加工过的工程性水资源两类。实践中，深圳市单独核算水资源资产的经济价值，其生态和社会价值并入湿地资源资产进行核算。

矿产资源资产价值的核算对象主要是已探明矿产资源，包括未利用矿区、生产矿山、政策性关闭矿山、闭坑矿山、压覆矿产等储量中具有开发利用价值的部分，可分为两类，一是未出让矿产资源资产的储量价值；二是已出让矿产资源资产的所有者权益（资源租金）。考虑开发因素，深圳市矿产资源价值量估算仅为储量估算。

海洋资源资产核算范围包括海域资源资产和无居民海岛资源资产，其中海域资源资产清查范围为深圳市主张的海域范围。

深圳市凤塘河口。吉祥 摄

经济价值、生态价值、社会价值三大核算系统

在多年自然资源资产核算探索实践基础上，深圳市构建了一套覆盖经济价值、生态价值和社会价值的自然资源资产核算方法体系。

（一）经济价值核算

经济价值核算包括两种情况。一是空间资源资产经济价值核算，主要面向土地资源资产和海洋资源资产。其中，农用地、林地经济价值采用基准地价成果进行核算，建设用地经济价值核算主要依托标定地价成果，草地按照“三区三线”划分情况分别按照建设用地、林地和农用地的核算方法，海域海岛则按照清查实物量及统一基准时点下的资产价格等信息来估算。二是物质资源资产经济价值核算，主要面向林木、林果、古树名木、水体、矿产等资源资产。其中，林木按照林种、林龄、树种等因素选取不同的经济价值估算方法，林果产品采用年均收益现值法，古树名木以古树名木普查数据为基础核算每棵古树名木的货币化价值，水体按照地表水和地下水相应的水价核算，矿产采用矿业权出让市场基准价修正法。

（二）生态价值核算

生态价值核算根据自然资源资产形式，分为基于“自然基点”的生态价值核算和生态价值整体核算两类。基于“自然基点”的生态价值核算包括六个流程。一是划分自然分区。综合考虑气候、地质、地貌、植被、土壤类型等因素，在全国尺度上划分自然分区，使得分区内部一致性和外部差异性最大化。二是自然基点参数选取。每类资源选取最关键、最具代表性的核算指标，来整体反映该类资源的核心生态功能，其中资源的核算参数选取应符合相应的评估标准要求。三是自然基点参数标准化。连续性定量参数采用极差标准化方法，非连续性定量参数和定性参数主要采用专家打分法。四是自然基点参数权重确定。采用专家打分法确定参数权重，并应用敏感性因子分析法对权重进行验证。五是自然基点计算。通过对比核算对象在本资源内部生态质量的相对优劣，对标准化的参数进行加权求和，得到一级自然基点，再通过综合修正计算得到二级自然基点，实现不同资源间生态价值可比。六是自然基点的货币化。一级自然基点和二级自然基点均可货币化，基于核算目标设置标准样地的精度和数量，选取具有代表性的标准样地并核算其货币化价值，进而推算修正其他任意地块的货币化价值。

生态价值整体核算是面向相对独立的生态系统或具有明确边界的管理单元（如国家公园）的一种核算方法。该方法在基于“自然基点”的生态价值核算基础上，充分考虑到复合生态系统的资源组合、资源面积配比、资源景观格局三项对整体生态价值具有重要影响的因素，采用专家打分法形成整体生态价值。

（三）社会价值核算

社会价值核算考虑到能够货币化和无法货币化两种现实情况，采用定性与定量相结合的方式构建核算体系。以自然保护地作为核算基本单元，考虑指标典型性和数据的可获得性、持续性，选择“休闲游憩”为定量核算指标，应用手机信令大数据和机会成本法进行货币化核算。另外，基于已有的管理数据，选择“科研教育、历史文化、宣传示范”为定性核算指标，采用基于层次分析的专家打分法进行定性核算。

全类型核算方法的应用潜力

（一）已应用于自然资源资产管理工作中

一是支撑大鹏新区生态补偿标准的制定。在深圳市政府发布的《深圳市人民政府关于印发支持大鹏新区高水平建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的若干措施（2024—2028年）的通知》中提出：创新生态产品价值实现机制，推动将全民所有自然资源资产清查核算成果等作为财政转移支付的参考依据。

二是支撑国土空间规划实施监测网络(简称CSPON)建设。在CSPON建设中，增加“自然资源资产核算”模块和“自然资源资产核算结果展示”模块。前者从资产视角为规划方案调整提供支撑，后者以图文联动方式实现自然资源资产价值核算可视化。

三是开发建设“深圳市自然资源资产权益管理平台”。实现资产“一张图”、评估核算、资产负债表填报、生态产品价值实现、自然资源资产损害赔偿和考核评价及数据大屏等功能，初步打造成“数据完善、核算高效、展示多样、支撑应用”的综合平台。

（二）在自然资源管理中具有较大应用潜力

一是作为考核指标，为资源资产考核评价体系提供助力。待核算方法成熟后，将自然资源资产核算应用到自然资源管理部门的考核评价中，为生态文明建设贡献自然资源力量。同时也可应用到生态保护修复工程中，为生态修复工程的标准确定、验收等工作提供决策依据。

二是破解价值难题，为自然资源有偿使用提供依据。生态价值核算结果可作为自然资源有偿使用的合理定价基础，为开展生态产品交易、生态产品抵质押、碳汇核算、自然资本核算或生态保护补偿提供参考依据，也有利于推动自然资源有偿使用的市场化，优化自然资源资产组合配置。

三是摸清资产家底，为自然资源资产管理夯实基础。自然资源资产的实物量和价值量核算结果可以直接纳入自然资源资产权益管理和资产负债表编制。同时，系统全面掌握自然资源资产家底，有助于自然资源开发利用政策要求有的放矢，为资源高水平保护和高效率开发利用提供数据依据和决策支持。

（作者单位：中国自然资源经济研究院，深圳市自然资源和不动产评估发展研究中心）