“◆自然资源是人类生存最为基础的条件，自然资源融合管理是人与自然和谐共生的现代化内在要求

◆协调好自然资源合理利用与有效保护之间的关系，加强自然资源保护与开发利用的政策协同力度

◆与国家自然资源治理能力及信息化应用相适应，逐步建立适应生态文明建设要求的综合管理体制”

□ 梁森 毛馨卉 李储

自然资源是人类生存最为基础的条件，自然资源融合管理是人与自然和谐共生的现代化的内在要求，也是贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念的必然趋势。这种融合就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持优化、协同、高效原则，通过加强职能、机构、业务、人才的物理组合和化学反应，探索健全“理念理论、法治机制、技术标准相统一”融合机制，注重激发和调动机构整体功能，推动生态文明建设，提高自然资源要素保障能力，助推经济高质量发展。

协调好资源合理利用与有效保护之间的关系。坚持保护中开发，开发中保护，实现自然资源的环境、经济、社会、景观等多元价值最大化。一方面，要协调好部门之间的关系，建立统一的自然资源保护和利用目标战略，加强资源保护与开发利用的政策协同力度，通过“管制分区﹢准入清单”等工具协调资源保护与开发利用关系。另一方面，要确立资源开发的生态阈值，通过科学量化手段构建不可逾越的刚性约束体系，将资源开发强度严格限定在生态系统再生与自净能力的阈值之内。同时，健全生态保护补偿机制，加强资源开发利用对资源保护的反哺作用。此外，要平衡当代发展需求与未来世代权益，协调局部利益与整体生态安全，形成兼顾短期效益与长期可持续发展的治理框架。

协调好所有者与监管者之间的关系。自然资源国家所有权行使包含政府管理因素，与自然资源监督管理的实施紧密联系，是自然资源监督管理的重要组成部分。要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，将所有者职责从自然资源管理部门分离出来，集中统一行使，负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护。一方面，加快厘清所有者和监管者的权责边界，将所有者职责从不同类型自然资源的管理部门中分离出来，整合交由自然资源部集中统一行使。另一方面，通过建立健全沟通协调、政策协同、信息共享等工作机制，加强部门之间的联动合作，推动所有者权益实现与监管者职责落实互促共进。

协调好公平与效率的关系。自然资源是有限的，其配置和使用需要在公平与效率之间找到平衡点。自然资源是人民群众生产生活的基本保障，必须优先满足人民群众的基本生活需求，还要统筹考虑不同地区的发展需求，优化自然资源配置，加大对欠发达地区的资源倾斜力度，促进区域协调发展。同时，建立健全自然资源资产产权制度，保障人民群众公平享有自然资源权益，协调好不同利益主体之间的关系，实现资源开发利用的共赢。此外，推广节约集约利用资源的技术和模式，发展循环经济，推动资源利用方式转变，提高资源利用效率，实现资源价值最大化。

协调好行政、经济和技术手段之间关系。以行政手段为基础，以经济手段为引导，以技术手段为支撑，优势互补形成合力，推动自然资源管理的科学化、精细化和高效化。一方面，要充分发挥行政手段，制定和实施自然资源管理政策法规，强化自然资源调查监测和执法监管，划定生态保护红线、永久基本农田等空间管控边界，为经济手段和技术手段的有效实施提供保障。另一方面，要充分发挥经济手段，建立健全自然资源有偿使用制度，推行碳汇、用能权等交易制度，建立健全生态补偿机制，促进资源高效利用。此外，还要充分发挥技术手段，加强自然资源调查监测技术研发和应用，利用现代科技手段，推进自然资源管理信息化建设。

协调好有为政府和有效市场之间的关系。明确界定政府的职能边界，最大限度地发挥政府的宏观调控与市场在资源配置中的决定性作用，是推动自然资源高效利用和生态文明建设的重要举措。一是通过制定和完善相关法律法规，明确自然资源的所有权、使用权和管理权，确保资源开发利用有法可依、有章可循。二是健全资源资产交易规则，规范交易流程，整合分散的资源交易市场，打破地域和行业壁垒，实现资源资产的高效配置。三是完善绿色金融制度，鼓励金融机构创新绿色金融产品，为资源节约和环境保护项目提供资金支持，推动绿色经济发展。四是通过加强政府与市场的供需对接，促进自然资源的精准供给和高效利用。

协调好中央与地方之间的关系。中央政府与地方政府在自然资源管理中各有权责，在管理实践中，两者合理分工、上下互动，才能形成融合管理的合力。做好顶层设计，建立统一的自然资源管理制度和技术标准，加强中央政策培训传达，实现业务标准化、规范化、数字化。同时，强化业务协同，在确保中央政策框架下，健全自然资源清单制度，优化资产收益分配制度，实现地方权责对等。此外，加强监督考核，制定合理、可操作的考核指标体系，健全自然资源督察、巡视和审计制度，确保自然资源管理落实到位、见实效。

协调好分类管理与综合管理的关系。自然资源的分类分级管理是基础，综合管理是发展趋势。依据自然资源基本属性，加强分类分级管理，针对不同门类资源的属性差异，以单门类的自然资源为分类管理对象，研究单要素自然资源的利用和管理规律，建立分类、分级的资源管理政策、制度和措施。与此同时，加强自然资源综合调查管理，以单门类自然资源的基本属性为基础，强化自然资源综合调查评价。自然资源综合管理应与资源的国情世情、国家自然资源治理能力及信息化应用相适应，逐步建立适应生态文明建设要求的管理体制。

［作者单位：习近平生态文明思想研究分中心理事会秘书处（中国自然资源经济研究院）］