绿色发展着力解决的是人与自然和谐问题。构建自然资源利用上线，是习近平总书记在中共中央政治局第41次集体学习会上对绿色发展建设提出的又一新的论断和要求。

构建自然资源利用上线，推动自然资源可持续发展，需要对传统发展理念扬弃。传统发展理念认为，自然资源是人的养育者，人的生存依赖于自然资源所提供的物质生活资料。中国古人很早就认识到自然资源利用是有上线约束的，要求人们在自然资源利用的行为过程中，要爱护自然资源、保护自然资源、自觉承担起应尽的道德义务和道德责任，利用自然资源要取之有度、用之有节。新时代的发展理念认为，人与自然和谐相处，不仅需要树立起资源环境伦理、代际公平观念，而且需要树立自然保护最低安全标准，还需要树立自然资源价值是其天然价值、人工价值、稀缺价值的统一体的价值观。

构建自然资源利用上线，推动自然资源可持续发展，需要构筑起自然资源生态系统的规模阈和配比阈。自然资源生态系统的规模阈是自然资源生态系统内部承受能力的极限值，包括自然资源储量规模阈、环境容量规模阈、资源利用规模阈和社会规模阈。自然资源储量规模阈是自然资源生态系统在自然资源总量方面的上线，是自然资源的顶级天花板，成为自然资源生态经济系统发展的促进因子或限制因子；环境容量规模阈是环境自然修复能力的最大值和生物最大容量值；资源利用规模阈是自然资源利用上线，是资源开发利用过程中能够实现生态效益、经济效益、社会效益帕累托最优的最大值；社会规模阈是在自然资源利用过程中所形成的自然资源生态系统结构变化的最大值。自然资源生态系统的配比阈是在特定的技术条件下自然资源开发利用规模与区域基础设施建设总体规模的配比数量极限、自然资源开发利用规模与市场需求规模的配比数量极限、自然资源开发利用与人财物承受能力的配比数量极限。自然资源生态经济系统的规模阈和配比阈之间有着不可分割的内在联系，前者是后者的基础，后者是前者发展的必然产物。这就要求我们在自然资源开发利用过程中，必须遵守自然资源生态经济系统的规模阈值和配比阈值相协调的原则，处理好生产规模和自然资源利用规模各种要素之间相协调的关系，尤其是在三去一降一补攻坚战中，不能再人为增加相应的数量，为三去一降一不添堵。

构建自然资源利用上线，推动自然资源可持续发展，需要对自然资源开发利用进行经济学分析。自然资源开发利用是以经济效益为目的的一种经济活动，它一方面要最大限度地利用自然资源来促进经济的较快发展，另一方面又要防止对生态环境的破坏。通过对自然资源开发利用的经济学分析，判断开发利用活动的正效应（主要表现为经济效益和社会效益）是否大于负效应（主要体现为生态效益），当正效应远远大于负效应时，可以开发利用；当正效应略大于或等于负效应时，只要有其他方法替代资源开发利用，则不对其进行开发利用；当正效应小于负效应时，除非经济社会发展之必需外，则不可以开发利用。

构建自然资源利用上线，推动自然资源可持续发展，需要加快政策法律制度建设。造成自然资源开发利用存在政府失灵和市场失灵的重要原因就是政策法律制度不健全，加上自然资源管理的分散化和以行政、技术管理为主，忽视产权管理的现实。自然资源资产化管理政策法律制度和自然资源开发利用管理政策法律制度并未完全统一，自然资源资产化管理、自然资源核算制度、自然资源产业发展制度、自然资源选择的贸易制度等仍然存在一些尚未解决或者短期内难以解决的问题。构建自然资源利用上线，重在加快政策法律制度建设，建议制定《自然资源限制利用法》，用最严格的制度、最严密的自然资源利用法治保护和合理利用自然资源环境，健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管。

构建自然资源利用上线，推动自然资源可持续发展，需要发掘大数据+互联网的功效，实时自然资源承载力预警系统和在线监测系统。发掘大数据+互联网的基础分析优势，加快自然资源承载力的多生态因子评价和开发利用预警系统研究，形成科学的、可行的、相对独立的、多层次的、定性分析和定量分析相结合的、实时在线监控的自然资源可持续利用预警系统和在线监测系统。实时分析自然资源可持续利用的运行轨迹，实现自然资源可持续发展全过程监测，以便根据不同时段、不同地域的自然资源利用问题，有效解决预判自然资源开发利用中的问题。

构建自然资源利用上线，推动自然资源可持续发展，需要加快国土空间绿色治理行动。绿水青山就是金山银山，要严格控制自然资源消耗速度和加快替代资源的研发，不仅要进行自然资源危机意识和生态环境意识的教育，全社会节约集约利用自然资源，而且要加快实行自然资源消耗速度的数字化控制，制定《自然资源替代投资法》，建立自然资源替代银行，促进替代资源的研发。以新技术创新经济发展模式替代传统资源经济发展模式，在国民经济发展战略和计划中规定自然资源利用上线。当务之急是制订并落实国土空间绿色管制方案，加快开展国土空间绿色治理行动，弥补历史遗留的因自然资源过度利用造成的生态环境破坏，以利于自然资源利用的科学合理、有序、合法的新局面快速形成。□

（作者单位：中国国土资源经济研究院）