2013年5月14-15日，经研院调研组由付英副院长带队赴榆林开展调研。调研组与榆林市国土资源局进行座谈，赴榆神工业区、中国神华锦界煤矿、神木县大保当土地整治项目区等实地调研。
通过调研，了解到榆林市国土资源管理与经济存在以下问题：一是煤炭资源产销受当前价格低迷等因素影响较大。截止目前，由于电力需求减少、煤炭价格低迷，锦界煤矿欠产50多万吨，职工收入降低约30%，其他地方煤炭企业影响更大，2/3左右的企业减产或停产；二是煤、油、气等矿产资源开发诱发的自然破坏、环境污染等日益突出。煤炭资源开采造成塌陷区近200km2，神木县已有10条河断流，受灾人口上万人；三是矿产资源收益过度向中央和省集中。绝大多数煤、油、汽资源的探采矿权由中省企业登记，税收与税源背离，如神华集团在榆林市采煤，每吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入仅3.5元左右，而地方煤矿采煤，每吨煤留给县级财政可支配的收入就达30元左右，两者相差八九倍。环境治理经费悬空，“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”环境污染治理原则难落实，最终只能由地方政府买单，防范性和恢复性补偿财政资金缺口大；四是地类认定偏差且难以纠正，制约土地整治工作开展。由于二调规程对草地和其他草地的鉴定界限不明，加之理解上的偏差和技术条件的限制，错将大面积的覆盖零星、植被稀疏的荒地划为林地和草地，又不能做出修正，给非农建设用地报批和土地整治工作增加了难度。
为此提出以下建议：一是矿产资源收益进一步向基层倾斜，处理好中央与地方利益，完善和改革现行税费制度，减少税源地的税收流失，将矿业权价款留成省以下部分，由原来的省市县5:2:3的分配比例，调整为2:3:5，解决矿业可持续发展和环境补偿等问题。进一步改革矿产资源补偿费制度，提高补偿费征收费率，调整矿产资源补偿费收入中的中央、地方分成比例，加大对地方发展的支持力度。
二是加快陕西省矿山地质环境保证金制度的立法实施工作，尽快出台具可操作性的“矿山地质环境保证金制度”，明确资源开发主体承担资源补偿，强化生态环境保护与修复等方面的责任和义务。
三是调整和修正地类认定，根据榆林市地形地貌和植被生长等实际情况，除有林地外，把覆盖零星、植被稀疏的所谓林地和草地按照其他草地对待管理。
